国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划(简称三规)分别由政府的发改部门、规划部门和国土部门负责制定.由于中国特有的条块分割式行政管理体系和央地关系的复杂化,造成三规在编制实施过程中的许多冲突.本文通过分析三规问题的根源,认为地方政府在三规协调方面作出的努力与改革尝试,本质上是寻求在不同中央主管部门管控政策之下的地方自主发展的空间.本文进而通过有代表性的上海、广州和哈尔滨三个案例城市的调查和实地访谈,从组织结构创新的角度,研究了当前地方政府三种不同的协调方法——组织机构合并、正式的协调机制以及非正式的协调机制,并从制度经济学交易成本的角度对这些方法及其效果进行了解释.研究发现,地方政府在中央政府不断加大的控制之下,自行推进的三规合一改革是谋求提高发展效率的一种手段;他们采取的方式与其所处的经济发展阶段、地理环境特征有很大关系.但不论何种方式,地方政府都付出了巨大的协调成本和激励成本.从本质上认识和分析三规冲突的根源,才能从根本上提出解决策略.真正有效的三规合一努力,应该发生在中央的层面.这些城市的做法,可以为中央层面的三规合一改革,提出有益的借鉴.