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针对我国地下水资源管理现状及存在问题，提出以地下水控制性水位结合地下水可开采量进行双重管理地下水的手段。在分析了地下水位类别及其特征的基础上，提出了地下水蓝线水位与红线水位的基本概念，并以实际地下水位处于蓝线水位以内划分为蓝区，蓝线水位与红线水位之间划分为黄区，红线水位以外划分为红区。基于地下水二级功能区，拓展划分到21个地下水三级功能区，以此作为管理分区的基本单元。