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"十二五"规划明确指出:充分发挥小城镇联动城乡的特殊功能.近年来,山东省小城镇建设步伐加快,一批经济强镇迅速崛起,小城镇建设与民营经济之间存在着较强的依赖性;与此同时,山东省经济总量已居全国前列,民营经济已成为县域经济的生力军,对小城镇建设有一定的拉动性.而小城镇建设和发展水平标志着生产力水平和社会的文明程度。小城镇建设对民营经济的发展有依赖性,民营经济对小城镇建设有着较强的拉动性。两者这种相互依赖、互相促进的关系,客观上要求两者间在比例关系上互相协调,共同发展。具体体现在小城镇的数量扩张与民营经济的协调,小城镇的建设规模和质量与民营经济发展相协调,以及小城镇建设与民营经济发展要注重以人为本。