当前北京处于经济发展的重要战略机遇期,也处于社会、资源、环境的矛盾凸显期,规划编制、规划实施的理念与价值观都在逐步转型。按照中央关于京津冀协同发展要求,北京城市总体规划确定了完善城市功能、用地减量提质、推动生态建设等目标与任务,在规划政策属性日趋明显,"减量提质"发展要求较为明确的前提之下,改变传统实施模式、完善以控制性详细规划为主体的实施性规划的编制内涵与外延,显得尤为必要。秉持"协调"理念,积极应对规划实施的复杂性与多元主体的利益诉求,以规划实施单元作为规划实施运作机制创新的突破口。以行政单位边界为规划实施统筹的基本单元,加强实施统筹力度,推动规划实施从"项目统筹"转型到"区域统筹",并发挥其作为"多规协作"、"利益协商"平台的作用,创新规划实施政策,建立单元内城乡土地、资金、指标的统筹实施机制,从单纯的"空间规划"实施扩展到"政府、市场与农民多主体利益统筹"、"空间、经济与社会多属性统筹"下的综合实施。规划实施单元还搭建了开放的实施政策平台,逐步实现全域范围内全类型用地的实施政策引导,从而转变单一的"规划城市建设用地"实施,推动"全域城乡用地"的实施与管控。坚持"创新"意识,以规划实施方案为规划编制创新的突破口,完善实施性规划的编制体系,扩大非建设用地的管控范围,结合首都城乡建设用地减量的要求,创造性提出单元内"全资源、全任务"捆绑的实施理念,建立起规划实施中城乡建设用地增减挂钩的体制机制,在规划体系上与控制性详细规划体系有效结合,并与土地一级开发实施方案合理衔接,构建"空间本底+实施政策+建设用地指标化管理"的工具体系,整合"空间规划编制与实施政策制定"两个环节,切实提高"城乡规划编制—规划实施管理"动态过程的科学性和有效性。规划实施单元作为落实北京城市总体规划目标的重要平台,是解决现阶段实施问题的重要抓手,是首都发展新阶段转变城乡发展方式,创新规划理念,加强发展协同的重要体现,是推动城乡建设领域改革的前沿性尝试与实践。