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民主制度本质上是一种以民众参与为核心的程序制度。程序制度设立的一个重要目的，就是要在程序的不同环节设计不同的过程角色，吸收民众参与，以发挥特定的功能，从而使程序结果更加优化、更加理性和更具有可执行性。
本文研究预算成立程序中的概算编制、预算案提出、预算案审查、审议和表决等步骤，目的在于增强人们对政府预算收支安排过程的认同度，彰显预算结果的正当性。