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本文提出预算管理体系应以预算指标为核心、以价值活动为驱动的多维元素构成,并且通过设计横向价值函数,消除企业集团横向信息不对称问题;优化企业集团纵向虚拟价值链,解决纵向信息不对称问题;管理信息系统为预算管理体系和优化的虚拟价值链的实施提供技术支撑。本文以中国网通为实例证明了该模型的有效性。