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一直以来,有很多学者给公共物品下过定义,但不同的学者从不同的角度出发,往往会对公共物品有不同的理解,一般学者多从供给方式、消费特征或外部性特征来对公共物品进行界定和研究.笔者认为,公共物品与公众需求、公共物品供给的目标和政府职能等紧密相连,边界随社会经济发展水平、技术条件等的变化而有所变化.公共物品应是公共组织或私人组织为满足公众的公共需求所提供的具有一定程度公共性和外部利益的共享性物品,公共性是公共物品最根本最重要的属性.