论行政诉权的保障与规制——以行政审判权资源的合理配置为视角

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近年来,行政诉权的保护日益受到学界的关注,司法高层也在强势推动,但是实然中行政诉权的运行却并不乐观,行政诉讼"起诉难"已是不容回避的事实,同时随着民众权利意识的增强,诉权的频繁使用、非理性使用也逐渐展露出冰山一角,行政诉讼"起诉滥"现象也同样发人深思。笔者认为,面对行政诉权运行的"非常态化现象",与其用公平正义等绝对正确的理论谈对诉权的保护,还不如以法律经济学为视角,从供给决定需求的角度,通过行政审判权作为一种公共产品的特有属性来加以分析,发现资源的"稀缺性"导致行政审判权无法对所有的诉求作出回应,行政审判权对不同案件获得的满足感不同导致"边际效用"递减、而资源的"非抗争性"与"非排他性"弱点又会使诉权有被滥用的空间,再加上公共产品的"外部性"影响使得法院必须对案件的受理与审理作出慎重考量。行政审判权的资源配置也是以帕累托最优为其理想图景,通过调整供给机制来反向调节行政诉权的司法需求。就理念来看,通过对行政审判权资源的必要节约来实现对行政诉权的分流排解、对其有效调配来实现对行政诉权的充分保护、对其均衡考量来实现对行政诉权的必要规制。就实际架构来看,行政诉权的需求与行政审判权的供给之间存在着明显的经济活动特征,法律制度必须成为"一种配给制度":首先,通过行政审判权的内外兼修加强对行政诉权的有效保障;其次,通过行政审判权的软硬兼施实现对行政诉权的理性规制。
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