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“三农”问题的本质是个农民收入问题，农民收入的“根”在于土地制度安排。目前城镇“圈地”运动如火如茶，因为农村土地制度上的缺陷，农民没有完全意义上的财产权，土地不能通过市场充分体现价值，导致政府和企业对农民土地利益侵占和盘剥。正因如此，理论和实践工作者都从统筹城乡经济社会发展、保护农民利益、维护农村稳定的立场出发，对农村土地制度建设进行了广泛而深入的探讨。本文讨论了目前我国农村土地制度的缺陷，农村土地制度改革模式的比较和选择，以及实行农村土地“民有民营”的对策等问题。