2009年12月11日，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出了建设桂林国家旅游综合改革试验区的决定，这就要求有相应的制度安排和政策跟进，建设试验区的政策关键是要进行产业政策和财政政策的创新。财政政策的基本出发点是桂林旅游综合改革试验区的建设战略。试验区的战略是:旅游和工业协调发展，以旅游商贸、旅游服务为特色的第三产业和高新技术产业是支柱产业，实施城市建设和环境保护两大工程。在此战略下，桂林市应实施一系列工程:市区企业实行“退二进三”;桂林市向西发展;发展旅游业;发展高新技术产业;进行漓江和市辖县区内的生态整治;根据保护自然风光和生态环境的要求，发展绿色产业。漓江是桂林旅游的核心，桂林旅游综合改革试验区建设的重点是保护漓江、发展桂林，因此保护漓江、发展桂林的财税政策是桂林综合改革试验区建设的核心政策之一。桂林市的基本战略着力点在于保护漓江和发展桂林，而发展桂林的基本立足点又是发展旅游业和高新技术产业，因此，对政策的分析也应立足于三个方面:保护漓江、发展旅游业和发展高新技术产业。