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土地管理制度改革的核心是要推进土地利用方式和土地资源配置方式的根本转变。改革的第一步是要建立开放、竞争、城乡统一而有序的土地市场。为建立这样的土地市场需要采取以下措施：转变政府职能，政府的职责是管理土地而不是经营土地；进一步完善土地产权制度，明晰和平等保护集体土地产权；允许集体土地进入建设用地市场，建立开放、竞争、城乡统一而有序的土地市场；改革土地征收制度：缩小征地范围，给被征地者公平补偿，执行合意、公开的征地程序。