淮安作为全国新型城镇化中土地使用制度改革试点城市,需要在农地金融上率先改革探索,以获得改革红利.本文在梳理农地金融制度改革的国际经验以及国内创新实践探索的基础上,提出淮安借鉴发达国家和地区的思路,率先探索,以摸索适合淮安市情的实现路径,作为其他地方的借鉴.伴随着农地金融制度的创新，农地的流转，必然会出现土地的适度集中，可以实现农地经营的规模效益。从而出现失去土地的农民，这里失去土地的农民指的是在农地金融制度推行过程中，自愿放弃土地以及不能及时偿还贷款失去土地的农民，以此作为切入点，进而建立农村社会保障体系。将农村社会发展纳入国家公共财政支持体系，建立农民失业保险制度和最低生活保障制度，保障农民基本生活水平;完善农民养老和医疗保险制度，提高农村的基本福利，只有农民的生存权和发展权得到了保障，其对土地的依赖才会逐渐减弱，其申请土地抵押贷款也才没有后顾之忧，这样农地金融政策才能持续稳健地推行下去。