浅谈“逐年补偿”为辅的农业生产安置方式在西南地区水电工程移民安置的适宜性

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  水电工程移民安置,实行以“逐年补偿”为辅的农业生产安置方式,是解决我国西部(云南、四川、西藏、贵州等地)地区水电发展与工程建设占地移民安置矛盾的较为可行的、为当地移民群众乐于接受的安置方式。本文结合西部地区特点,从个人工作实际经历和体会,对这一移民安置方式的认识提出初步探讨,越与国内同行切磋。
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本文介绍云南省创新水库移民社会管理开展的主要工作:制定“16118”移民安置政策;全面执行逐年补偿安置方式;“先移民后建设”政策研究。本文总结了云南省创新水库移民社会管理中面临的人地矛盾、群众发展意识不强等问题,提出应统一和完善移民政策法规体系,积极执行“先移民、后建设”政策,探索移民文化建设,促进移民可持续发展,并切实做好政策培训和宣传解释工作。
本文对进一步加强水利工程建设征地移民安置规划的工作思路进行了总结。首先,进一步完善法律、法规、规章、政策和技术规范,切实保障移民合法权益;其次,优化工程建设规模和施工组织设计,节约集约利用土地,尽可能减少土地征收和移民安置数量;第三、提高技术含量,大力推广新技术、新方法在移民安置规划设计工作的应用;第四、积极推进勘测设计资质管理工作,提高专业人员业务水平;第五、建议开展移民安置规划设计报告评分试点
人性化是指让技术和人的关系协调,即让技术的发展围绕人的需求来展开。国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称“《移民条例》”)规定:大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循以人为本,保障移民的合法权益,满足移民生存与发展的需求。人性化是方式方法,以人为本是原则,两者紧密结合,利用人性化的规划方案和工作方法实现以人为本的移民安置原则,对构建良好的建设环境有较
酉酬水电站位于酉水中上游,坝址地处重庆市酉阳县酉酬镇境内,库区淹没耕地0.4万亩,搬迁人口0.47万人,搬迁集镇1个.库区专项工程涉及公路、防护堤、集镇场平、供水、电力、电信、广播电视等项目,由中国水电顾问集团中南勘测设计研究院以总承包的模式组织建设.本文根据酉酬水电站库区专项工程总承包建设的项目特点,论述了总承包模式中建设征地移民的特点及工作体会.
为更加准确地计算分析白鹤滩水电站建设征地生产安置人口,以库区耕地质量为研究对象,区分影响土地质量的两类基本因素:农田基本建设因素和自然条件因素,将土地质量级差系数分解为土地地类换算系数和耕地质量调整系数,并分别通过土地质量评价法和关键因素相关法,进行量化分析,得出较为科学合理的白鹤滩水电站用于生产安置人口计算的库区土地质量级差系数。
本文针对目前水电工程移民安置实施过程中存在的一些问题,分析并提出了移民安置实施过程中需制定严密的可操作的实施计划,加强移民安置政策宣传引导,落实参与各方责任,有效组织移民安置实施以及加强对移民安置实施过程的监督检查,以确保移民安置实施进度与枢纽工程建设进度适应匹配,保障水电工程顺利建设及工程效益的全面发挥,促进水电工程建设和谐稳定,实现在做好移民安置的前提下积极发展水电的目标。
本文对白鹤滩水电站房屋调查的主要难点进行了介绍和分析,并提出了相应的建议解决措施。指出,移民实物指标调查的政策标准既要能有效地避免移民的投机取巧,还要能考虑到水电移民多处于落后地区的实情,充分尊重移民的合法利益,从而保证调查的公平、公正、公开、客观、科学。
怒江中下游区域特殊的地理和资源条件,水电移民相对集中,移民安置难度较大.2008年,云移局[2008] 94号文提出建立长效补偿基本生活保障机制,实行农业生产安置等五种安置方式,妥善安置怒江中下游水电工程移民.本文结合怒江中下游河段涉及区实际,针对怒江水电开发移民安置实行长效补偿的必要性和成本进行了初步分析.
本文论述了云南省金沙江中游河段长效补偿人口的实质,通过总结已实施项目,梳理影响长效补偿人口界定的主要因素和目前长效补偿人口身份界定的主要方法并提出对策和建议,以期对正在开展相关工作的同类电站提供有益借鉴。
水库移民工作是水电水利工程中的重要组成部分,已经成为影响水电水利工程建设的重要影响因素之一。云南省阿墨江普西桥水电站建设征地移民安置共涉及搬迁人口539人,农业生产安置人口1453人,建设征地区剩余资源较少,环境容量有限。经研究,采取以“长效补偿”(又称“长期补偿”、“逐年补偿”)为基础的多渠道、多形式移民安置方式是适宜的安置方式。此安置方式得到了项目业主、地方政府、移民群众及安置区居民的广泛赞同