新型城镇化是中国解决二元结构下城乡差距的新框架.计划经济时期形成的户籍制度和土地制度阻碍了城乡要素的自由流动,形成了“被强制性”城市化机制,导致了农民工的“被非城市化”和失地农民的“被城市化”现象.农民工及其家属没有进入城市的自由,不能享受与城市居民同的等就业、社会保障等权利,难以享受现代化成果;失地农民不仅失去了从集体土地制度中退出的自由、从被征地中退出的自由、失地后继续做农民的自由,只能进入城市,而且与一般城市居民一样失去了退出城市重新做农民的自由.于是,土地城镇化和人口城镇化被捆绑在一起.强制性城镇化忽视了人力资本积累的条件和城乡人力资本差异以及客观的城乡财产差距,导致了人力资本积累和配置的低效率;“单行道式”的城镇化必然引致城市贫民化和乡村贫困化的双重贫民化陷阱.新型城镇化要求打破农民进入城市和退回农村的制度障碍,改革户籍制度和土地制度,构建人口、土地和资本要素的城乡双向流动机制,保证进入城市的自由、退出城市化的自由和退出城市的自由,走市场导向型城镇化道路.