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普惠性民办幼儿园政策就是政府通过间接履职解决入园贵入园难的一种公民办混合所有制方式，其实质就是通过购买学位、改善办学条件、提供专业支持等方式，引导部分民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，满足中低收入家庭能够依法享受有质量的普惠性学前教育，是政府治理理念改变的制度创新，开辟了政府通过公共财政扶持民办教育发展的新途径。各试点地区的政策创新表现出从最初阶段的关注"限价、规范"到现阶段关注"收费-支出"结构的特点，围绕这一定位开展经费扶持和管理制度设计。