【摘 要】
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人大主导城乡规划制定过程,既是由规划的性质决定的,也是由人大的地位所决定。然而从《城市规划条例》颁布以来的规划制定模式却忽略了人大的地位与作用。构建"以人大为核心,
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人大主导城乡规划制定过程,既是由规划的性质决定的,也是由人大的地位所决定。然而从《城市规划条例》颁布以来的规划制定模式却忽略了人大的地位与作用。构建"以人大为核心,公众直接参与为补充,政府配合和实施"的规划制定模式符合我国实际情况,符合宪法等上位法律的立法精神。根据对公众权益影响深度和规划编制范围的不同将规划分为详细规划和宏观规划,分别采用司法程序和立法程序,并在公布草案、征求意见、说明理由等三个阶段强化人大和公众的参与。同时还要构建决策主体、参与主体及监督主体之间的良性互动关系,确保政权系统上下级之间以及国家和社会之间在规划制定方面的有效沟通。最后针对现有的法定规划分别提出人大主导的公众参与模式的初步设想。
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