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<正>一、引言毋庸置疑,地方政府以地生财的土地财政现象已经成为中国经济发展中的客观现实。然而随着中国经济步入新常态,由于经济增速的下行与结构的优化调整,加之制度背景变迁及资源约束凸显等外在条件的变化,以往的那种以高房价或依靠房地产繁荣给地方政府带来巨额财政收入的情况已难再现,地方政府饮鸩止渴的"土地财政"模式将难以维