通过对南京市栖霞区兴卫村小产权房的实地调查,分析其发展演变的政策背景及其造成的空间效应,最后从空间政治学的视角探讨其成因机制。研究发现:兴卫村小产权房的发展起初抓住了发展小城镇、建设中心村的政策机遇,由农民中心村建设逐渐演变为小产权房项目。小产权房的物质空间效应破坏了城市整体的功能布局和空间发展秩序,致使城乡规划陷入了一种控制失效的尴尬局面;其经济空间效应致使地方政府财政收入大量流失,正规的房地产市场受到巨大冲击;其社会空间效应表现为因社区外来人口众多,结构复杂且以中低收入阶层为主,社区邻里冲突严重,小产权房社区有可能会成为一个新的低收入群体的聚居地。从空间政治学的视角来看,征地制度中的国家权力实践、村级财政困境以及村集体对其的认同政治,最终激发了村集体不惜以违法的形式占用集体土地搞房地产开发从而获得自己的生存空间,在一定意义上村集体的这种违法行为可以看成是弱者的一种空间战术。本研究试图为小产权房的政策调控与治理提供科学基础,并以一个新的视角来补充国内城市规划学界对这一问题的研究。