随着工业化的发展,城市市区规模扩张迅速,城镇化水平不断提高,相比而言,益阳这样的小城镇建设却显滞后,束缚城镇化进程.在这样的前提下提出了两型城镇化的发展理念,以"两型"小城镇建设模式的构建为主题,深入系统地研究如何推进益阳市"两型"小城镇建设,为推动周边地区小城镇发展提供一定的理论指导和政策建议.我国就业制度已经实现了由计划就业的单轨制向计划安置与市场就业并存的双轨制转变，就业制度改革的最终目标是建立适合我国社会主义市场经济要求的以市场为导向的就业机制。尽管我国的市场化改革已经取得了显著的成效，但国有企业职工难以实现市场化就业以及人为的城乡劳动力市场分割，依然严重制约着我国城镇化进程。因此，必须进一步加快就业制度的创新，打破城乡分割，促进城乡劳动力合理有序流动，建立以市场为导向的城乡统一的劳动力市场。加快我国土地制度创新，实现土地资源配置方式由单一的行政性征用向以市场配置为主的转变，实现土地利用方式由租放向集约转变，最终达到既有利于大幅度降低进城门槛，促进企业和人口的适度集中，又能充分保护村集体和农民的长期土地权益。因此，土地征用费除上缴国家部分以外，还应当一定比例被用于被征用土地农民的社会保障，建立基本医疗以及养老保险等基金，以解除人们后顾之忧。要重点支持城镇交通、供排水、垃圾治理、文化、医疗设施建设和教育事业完善城镇功能。