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我国排污许可法律制度虽历经30多年发展,但仍存在着诸多问题,不能满足经济社会发展新常态下生态环境保护的现实需求。现行排污许可制度之所以"名存实亡",根源在于其制度性质不明确、制度处罚不具体、公众参与不广泛、技术问题未能突破和理念滞后等。我国须顺应保护环境资源的时代需求,从重新定位排污许可制度理念;建立排污许可申请、审批程序和定期报告、现场检查的相关监督管理规定;明确各级政府环保部门在排污许可和实施监管中的职责,建立科学的排污许可管理体系;鼓励公众参与;整合现行相关法律责任规定,建立完整的法律责任体系等方面完善排放许可立法及配套法律制度。