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国外非纳费型养老金制度作为养老金制度的组成部分，对减少发展中国特别是农村地区的老年贫困、推动贫困地区经济发展、促进社会保障功能和社会保护功能扩展等方面均发挥着重要作用。建立农村非纳费型农村养老保险制度是建立农村养老保险制度的重要制度基础和必然选择。论文在分析中国农村建立非纳费型养老保险制度必然性和国外非纳费养老保险制度国际比较的基础上，构建中国农村非纳费型养老保险制度的基本构架，并预测该制度运行的财政成本。