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内容提要：农民工是中国现有户籍制度之下的特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体；同时也是中国产业工人中人数最大的群体。不管是农民工还是农民工子女，两者都是城市的弱势群体，对农民工子女来说尤其如此，他们应该得到更多的关注和帮扶。因环境的改变以及国家政策的限制，城市随迁农民工子女的受教育状况不容乐观，他们的教育问题已经摆在了我们的面前，全社会都应关注社会转型期、多元文化背景下进城务工人员子女的教育问题。本文通过一些调查，就城市随迁农民工子女教育的现状、问题等进行分析，并提出相应的解决对策。
关键词：农民工 随迁子女 教育 问题 对策
农民工是指在本乡镇地域以外从业的农村劳动力。农民工子女是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员的子女，他们或随父母进入城市，或留在农村。
据《2011年我国农民工调查监测报告》显示：我国目前有2.5278亿农民工，其中外出农民工为1.5863亿。我国农民工子女包含两大类：一类是随父母外出的子女，可称为“流动儿童”；另一类是不随父母外出的子女，被称为“留守儿童”。据国家少工委公布的数据，目前我国留守儿童约有5800万（约占外出农民工人数的36.7％）。此外，根据2010年的观察数据，我国随农民工一起外出或随迁的子女大约占外出农民工的7％。由此，可以粗略估算，在我国2.5亿农民工中，其子女面临学龄前教育、9年义务教育或高中教育的人数，大体有1.1亿人，这是一个很庞大的数字，他们的教育问题不仅事关我国人口素质与人力资本状况，而且关系教育的社会公平问题和经济与社会的健康转型。虽然近十年来，国家政策层出不穷，不断关注解决流动人口子女接受义务教育的问题，但农民工子女被城市边缘化的趋势仍然存在。因此，全社会需要继续努力，共同为农民工子女创造良好的就学条件和环境，让他们尽快享受同城待遇，同在蓝天下，平等受教育。
为解决随迁农民工子女就学问题，2001年国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》，随后，2003年9月，教育部等六部委联合下发了《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》，在《决定》和《意见》中要求以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主（简称“两为主”）解决进城务工就业农民工子女义务教育问题。这样的意见最终写进了2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》。随着以上政策和法律的出台，随迁农民工子女就学问题的解决有了比较完备的政策基础。在有关法律和中央政策的强制要求下，流入地各级政府从资金、就学学位、师资等方面采取一些措施着力解决随迁农民工子女的就学问题。总的来看，这些措施取得了一定的效果。
尽管流入地政府为解决随迁农民工子女就学问题作出了极大努力，且一些政策措施也取得了较好的效果。但由于户籍制度和教育经费拨款机制等方面的原因，部分城镇随迁农民工子女无法获得当地的义务教育经费；加上越来越多的流动儿童进入城镇需要的教育经费日益增多，给流入地财政带来一定的压力，地方政府对随迁农民工子女在教育经费上的支持力度不足，部分公办学校接收农民工子女入学的意愿不高，随迁农民工子女教育处于非常不利的境地。总之，解决随迁农民工子女就学问题的“两为主”政策在现实中面临一些难题。
一、农民工随迁子女受教育现状
（一）现状调查
来自9个城市（北京、上海、广州为大城市；江苏常州、湖北宜昌、四川绵阳为中等城市；河北三河、浙江义乌、山东昌乐为小城市）的一份调查显示：
1.农民工家庭收入大都处于勉强维持生计的水平。
2.农民工子女基本都不是独生子女。
3.农民工子女的住房大都是租房且条件不好。农民工子女的家庭学习环境较差。
4.中小城市农民工子女对家庭生活的满意程度较高。
5.在农民工子女学生中，男生多于女生，且大多数是汉族。
6.农民工子女的流动主要集中在近十年，到2000年后更突出。
7.将孩子带进城市中接受好的教育，已经成为农民工将子女带到城市的一个重要的因素。
8.“与父母一起来”和“父母安顿好之后再接子女”成为农民工子女主要的进城方式。
9.流动儿童的来源地主要集中在中西部劳动力输出大省。
10.学龄流动儿童中未上学的情况均都存在。
11.流动儿童分别在公办学校和打工子弟学校（私立学校）就读。
12.北京市在公办中小学就读的占总数的63％；上海市在公办学校就读的占总数的49％；广州市在公办学校就读的占总数的34.6％。
13.农民工子女对新环境的适应能力比较强且能很快融入新的学校。农民工子女对学校大都喜欢。
14.大多数农民工家长认为子女在学校受到了公平对待，不同类型城市的农民工子女在学习兴趣和学习压力方面均存在显著差异，中等城市情况最好。
15.不同城市类型的农民工子女对学习成绩的自我评价存在显著差异，小城市感知最好。
16.公办学校基本教育设施优于打工子弟学校，而且前者的教师更加稳定
17。农民工子女在拥有课外读物方面不如城市学生。
18.在对孩子的学习辅导方面，农民工子女与城市孩子的家长在检查孩子作业方面不存在显著差异。农民工子女家长的受教育程度越高，他们对孩子的辅导情况越好。
19.公办学校在家校沟通上优于打工子弟学校。
20.业余生活方面，农民工子女没有参加课外辅导班的比例较高，而在参加课外辅导班的群体中，音体美都不如城市孩子。农民工子女参加学校组织的郊游活动不如城市孩子积极。农民工子女主要的业余活动是帮父母干活和学习。由于条件限制，农民工子女很少接触网络。
（二）调查结果分析 1.约占总人数2／3的孩子表示羡慕城里孩子的生活。大城市优裕的生活环境和良好的教育条件是农村无法比拟的，农民工子女看到后，心里可能会产生落差，甚至是自卑感和对城里孩子的敌视。如何使农民工子女享受同样的待遇，加强城市子女与农民工子女之间的交流，引导他们消除心理落差，对他们的健康成长很重要。
2.60％的农民工随迁子女认为自己还是个农村孩子，这从一定程度说明他们还没有真正地融入到城市环境中来，在城市生活使他们缺乏归宿感。33.9％的孩子认为自己是城市孩子，这一方面表明了他们对城市生活的热爱，另一面却又提醒人们注意：他们没有获得城市孩子应该得到的待遇。另外，对自己身份不明确的孩子最让人担心，他们充满了迷惑，需要家长和老师给予疏导。
3.虽然生活和教育环境不好，但农民工的孩子仍然拥有五彩斑斓的梦想。很多人的梦想是考上大学，特别是北京的大学。更值得一提的是，农民工小学生也懂得感恩，无论是对父母，对老师，还是对社会。他们对自己生活的环境并没有太多抱怨，而是对未来充满着希望。
4.大部分的农民工家庭为多子女家庭，父母受教育程度不高，大部分为小学和初中水平，这从一个角度说明了农民工子女家庭教育的不足或缺失。
5.由数据可知，农民工多从事低端粗糙的工作，收入较少且不稳定性较大。子女学费在他们的支出中占的比例较大，加重了他们的经济负担。
6.大部分家长对自己的子女期望值较高，希望他们能考上大学，过上较好的生活，然而，教育条件的限制已然成为他们实现自己愿望的瓶颈。
7.城乡一体化建设使得一些村子不得不搬迁，而政府却没有找到妥善的安置地点，有些小学不得不靠自己的力量重新寻找新学校的建设地点。由于是民办小学，国家并没有给予补贴，学校的重建面临很大的困难。
8.大部分家长对教育券政策是支持的，约半数的人担心此项措施能否真正实施下去。问题的关键可能是，教育券是否能够真正地下发到每一个农民工子女的手中及怎样才能使他们明白教育券的使用方法。只有打消他们的疑虑，用有效地执行使此措施真正惠及农民工子女，才能获得一致的赞成。
9.虽然农民工子弟学校教育设施并不太好，但与农村的大部分小学相比，农民工小学还是具有一定的优势，城市的开放，使小学生开阔了视野，这是农村无法比拟的。另外，在师资方面也存在着一定差距。城市入学条件的日益宽松及政策的调整也是一个重要原因。因此，有相当一部分家长选择带孩子入城接受教育。
10.虽然政府颁布了各种政策法规来改善农民工子女的教育环境，但在宣传力度上还有待增强，很多农民工对政策不了解，因而政策实施起来便会有很大的困难，起不到应有的效果。
（三）调查显示的可喜局面
1.农民工子女城市入学率显著提高
从全国来看，第五次人口普查的资料显示，2000年，我国农民工随迁子女约2000万左右，其中，约4.8％的适龄儿童不能及时入学，高于全国适龄儿童3.3％的比例。另外，农民工子女超龄上学的现象比较普遍，高达33.3％。近十年来，随着国家对农民工子女教育的重视，上述现象得到了明显的缓解。
2.随迁子女城镇教育体系日趋规范
从实践来看，农民工子女的城镇教育经历了“放任自流～强行关闭～科学管理”的过程。自上世纪90年代开始出现农民工子女进城上学困难。2000年初，“菜地学校”、“窝棚学校”等应运而生，并且发展势头越来越旺，但随之而来的是各种问题也相继出现，如，学校规模不一、师资质量差、安全无保证等。针对这种情况，国家于2002年实行“一刀切”政策，关闭所有农民工子弟学校，但在以后的实施中遇到了两个困难：一是强行关闭难；二是关闭后农民工子女上学难。于是，从2003年起，国家开始探索对农民工子弟学校进行科学管理。
3.农民工子弟学校逐步规范化
由于政府加强了对农民工子弟学校的服务管理，从资金和政策等方面给予支持，农民工子弟学校比以前有了很大的发展，办学水平有了一定的提高。在未规范之前，农民工子弟学校食物中毒、交通事故和住宿安全等问题不断发生，成为社会关注的焦点之一；自规范以来，情况大有改善。
4.教育质量不断提高
经过几年的发展，城镇农民工子弟学校的办学规模、质量虽不及公办学校，但相对于部分农村，尤其是山区的学校来说，具有一定的优势。调查中发现，农民工对子弟学校还是给予了较高的评价，他们认为，子弟学校的教学质量较农村公办小学要高出不少。特别需要指出的是：多数农民工认为，与在农村公办学校上学相比，在子弟学校孩子的生活、学习环境，都有了明显的改善，父母也可以在当地务工，免去了进程返乡的各种费用。
5.城镇闲置的教育资源得到充分利用
因计划生育政策的有力实施，我国的人口出生率明显下降，在城镇中表现更为明显。孩子数量的减少使得城镇中按原户籍人口配置的教育资源出现了一定的闲置现象。“两为主”政策的实行，不但使部分农民工子女可以享受到在城镇受教育的权利，而且充分地利用了闲置的教育资源，如，在北京某镇，其公办学校可容纳3500名左右的学生，而本地户籍的学生不超过2300人，农民工子女的到来，使他们闲置的教育设备得到了充分利用。
6.政府和相关部门关爱农民工随迁子女
（1）财政部网站消息：2011年8月，中央财政下拨45.68亿元，对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。
（2）长江商报报道：截至2012年6月，共青团关爱农民工子女志愿服务行动（简称“关爱行动”）已在全国2801个县市区旗实施，全国各地已结对农民工子女较集中学校4.4万所，结对农民工子女964万人。
（3）安徽省教育厅2010年4月公布的随迁进城农民工子女“零障碍”入学政策，引起社会广泛关注。对符合规定的进城务工人员子女人学问题，该政策着力消除“三个障碍”，即经济上不收费，教育教学上不考试，政策上不歧视。当地教育部门应该按照“就近、划片、免试、免费、全部”的原则安排进城务工人员子女上学。 （4）宝鸡出台新《办法》：学校须无条件接收农民工子女就学，不得以各种理由拒收或巧立名目乱收费。
（5）淮安新闻网报道：为解决淮安市15万学龄农民工子女上学的后顾之忧，淮安市于2007年出台《关于切实加强进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》。
（6）山西晚报报道：山西省青年志愿者协会借助省12355青少年公共服务平台开通了12355农民工子女帮扶专线（专席），以解决农民工子女在生活、工作、就学等方面的困难。同时，志愿者协会还提供爱心结对服务，社会爱心人士如有意愿与农民工子女建立长期结对帮扶，可拨12355专线留下联系方式和要求，工作人员将为其找到合适的帮扶对象。
（7）华西都市报报道：宜宾县总工会在2012年“金秋助学”活动中共资助69名困难城镇职工，其中农民工子女46人，资助金额共计23.6万元。
（8）自2012年起，海南省财政首次安排专项资金，对各市县在解决进城务工农民工随迁子女入园给予奖励补助。
（9）东方网报道：在“和谐发展看申城”上海市政府新闻发布会上，市教委巡视员尹后庆表示，上海努力满足各类群体教育需求，将进一步扩大义务教育阶段公办学校招收进城务工人员随迁子女的比例，不断提升以招收农民工随迁子女为主的民办小学教育质量。
（10）黄山新闻网报道：为解决进城务工农民工子女就近入学问题，安徽歙县在完善中小学生免试划片、就近入学制度的同时，专门在城区划定4所中小学校，作为外来务工人员子女借读学校，方便城区务工人员子女入学。
（四）农民工随迁子女教育问题呈现五大新特征
1.农民工随迁子女正逐渐向经济较发达的中小城市集中
在所调查的12个城市（北京、上海、重庆、广州、杭州、成都、沈阳、石家庄、郑州、无锡、义乌、东莞）中，2007年义务教育阶段农民工随迁子女数量增长速度最快的6个城市依次为：郑州（39.83％）、义乌（22.86％）、杭州（18.08％）、成都（13.70％）、沈阳（13.16％）、石家庄（12.58％）。而与此同时，我国特大城市农民工随迁子女的数量增长相对缓慢，北京市甚至出现了负增长。对郑州、义乌、杭州、成都作进一步跟踪调查，结果表明2008年这4个城市的义务教育阶段农民工随迁子女人数继续呈上升趋势。可见，农民工随迁子女的增量已开始向经济发展速度较快的中小城市集中，这些城市的教育承载能力将面临严峻挑战。
2.在城市出生的农民工随迁子女新生代入学规模日趋增大
据对12城市调查显示，2007年义务教育阶段农民工随迁子女新生代（在城市出生、成长，没有农村生活经历的农民工子女），占农民工随迁子女总数的19.6％，其中北京、上海、广州等大城市农民工随迁子女新生代比例均超过20％。以广州市为例，2007年有40万农民工随迁子女，新生代比例为23.2％，也就是说，2001年前在广州市出生的农民工随迁子女已达9万多人。可以预见，即便未来在广州等大城市现有的农民工随迁子女人数趋于稳定，但适龄的农民工随迁子女新生代人数依然呈增长趋势。
3.农民工随迁子女主体开始进入高中阶段
根据有关调查推算，2005年全国6～14岁农民工随迁子女人数为816万，其中年龄在12～14周岁的农民工随迁子女已达到264万，假设农民工及其子女流入城市后将”不流动”，那么目前全国至少有264万农民工随迁子女将要接受高中阶段教育，尚有552万农民工随迁子女将陆续进入高中阶段，未来这一数量将更大。这表明农民工随迁子女主体已经开始步入接受高中教育阶段。
4.对城市民办农民工子弟学校进行规范管理的要求更加紧迫
在农民工随迁子女入城数量大幅增长和城市公办学校不能完全满足入学需求的情况下，各类民办农民工子弟学校应运而生。据对12城市的调查，每个城市都存在民办农民工子弟学校，特别是大城市尤为普遍。由于这类学校的校舍、师资、设备等办学条件达不到地方教育部门的规定标准，大多数处于非法办学状态，有的还存在严重安全隐患。民办农民工子弟学校越来越成为城市学校发展中的“短板”。因此，加强对农民工子弟学校的规范化管理，将成为未来城市学校发展中一个重要而紧迫的任务。
5.农民工随迁子女流出地农村、乡镇校舍闲置率大幅增加
事实上，小学生源减少趋势近几年已经出现，特别是随着农村人口向城市流动，大量的农民进城，流出地农村生源减少趋势更加明显。据2007年对全国42县生源变化的调查显示，2000～2006年42县村级小学和乡镇小学的在校生数和学校数逐年下降。进一步跟踪调查42县中的3个县，结果表明2006～2008年村级小学的在校生数及学校数继续呈下降趋势。村级小学及乡镇小学学校数和在校生数的逐年下降，导致农村闲置校舍大幅增加，其中约48％完全空置。
二、农民工随迁子女教育存在的主要问题
（一）农民工随迁子女自身存在的问题
1.心理问题突出
文化背景各异、学习方式不同，农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件比较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村，且农民工子女都是从农村的学校直接进入城市，他们和真正的农民并不相同，而是介于城市和农村这两个群体之间的一个特殊群体。他们无法在短时间内适应生活，不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩较城里孩子差，使农民工子女极易产生自卑、自闭、压抑、自控力不强、意志力薄弱、戒备意识强、自信心不足、自我评价偏低等心理。来自本地孩子的歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。
2.生活和学习环境不稳定
流动人口的工作大多不稳定，工作变动导致了居住场所的不固定，这样一来，孩子就得跟随父母不断转学。农民工工作的不稳定和由于搬迁而导致的流动性使农民工子女的转学几率远远大于城市学生，而这势必会影响他们的学习成绩。如何消除非农民工自身因素造成的转学，尽最大可能使农民工小学生有一个比较稳定的教育场所，对他们的学业有着十分重要的作用。 3.教学内容相异带来学习困难
一方面，由于农民工随迁子女文化基础较差，再加上流出地学校与流人地学校课程标准不一致，教学内容存在差异性，有的农民工随迁子女需要补课，有的需要现学，客观上的困难显而易见；另一方面，环境的变化导致流动儿童主观上在生活和学习等各方面都出现了不能适应的现象。主要表现为两个方面：一是没有学习热情，缺乏成就感，情绪不稳定，如忍受性低、孤独感强等；二是缺乏团体归属感，易产生不良情绪，如反抗倾向、被压迫感等。这些原因易导致流动儿童厌学。
4.父母务工忙赚钱忽视子女教育
据中新网报道：福建省连续发生青少年恶意触犯刑法案件，令人惊叹的是，经媒体披露的几起案件中，犯罪嫌疑人皆系务工人员子弟。福州警方公布的犯罪情节中，犯罪嫌疑人李某（男，17岁）、郭某（男，14岁）、何某（男，13岁）、江某（男，14岁）也都是外地在榕务工人员子女，他们的父母平时都忙于赚钱，家庭教育严重缺失。
5.家长思想观念落后
家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对孩子的社会适应性有显著影响。调查表明，大多数家长对其子女的教育还是非常关注的，但是，他们主要希望孩子进城上个好学校，认为教育是学校的事，指望老师教育孩子，不懂或者不重视家庭教育。家庭教育和学校教育严重脱节，不知道怎样配合学校。另外，流动人口多半来自经济、文化较为落后的农村，较低的文化程度和生活上巨大的压力让家长没有能力、时间和精力来科学合理的教育孩子，家里根本没有读书学习的氛围。
6.家长对子女的教育方法简单
农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。很多家长对子女提出公道要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望看得到立竿见影的效果。这些简单粗暴的方式不但难以奏效，往往适得其反。
7.家长与子女缺少沟通
许多家长工作忙碌，经常早出晚回，很少与孩子交流，也很少有时间辅导子女作业，有些家长对子女的考试成绩比较关心，但由于他们自身文化水平不高，心有余而力不足，无法在行动上具体指导，难以在学习上为子女提供更多帮助，解决孩子课业上的疑难。另外，家长很少为子女购买课外读物。由于时间和经济等原因，家长很少陪子女外出活动。访谈结果表明，农民工跟孩子间沟通的话题主要是学习方面，其他各个方面的沟通都相对欠缺。
（二）农民工随迁子女就读学校存在的问题
1.农民工子弟学校硬件不硬
从基本设施来看，由于农民工子弟学校多属于个人投资，基本设施依靠个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是活动人口中的低收入阶层，这就决定了学校基本设施状况的紧张。由于经费有限，学校的教学设施相当简陋，严重影响了教学质量。
2.农民工子弟学校软件较软
农民工子弟学校教师全部实行聘任制，但真正签合同的为数极少，学校的职员管理比较疏松，教师的流动性大是比较普遍的现象，不利于教学的连贯性与完整性。由于农民工子弟学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着很大的差距。另外，农民工子弟学校的办学指导思想，教育教学管理制度，校园文化、校风、学风等，都有待于进一步规范。
3.农民工子弟学校教学质量不高
首先，一些农民工子弟学校没有统一的管理体系，制度不健全，由于学校管理条件差，很难吸引并留住教师；没有完善的管理，学生也较松散。其次，由于受到主客观两方面因素制约，在全国大张旗鼓开展素质教育的今天，有些农民工子弟学校教学中还只是偏重知识的传授，忽视学生能力培养，年级越高，表现越明显。再次，许多民工子弟学校开设的课程参差不齐，教材也不一样，教师平时只是应付上好语文、数学课，而音、体、美、劳技等课，由于师资、场地、设备的缺乏或限制，只能凑合着上，甚至干脆不上。至于学生的德育工作，如爱国主义教育、革命传统教育、日常行为规范教育及团队活动、课外活动等更是少得可怜，有的甚至是一片空白，使学生无法全面发展，与公办学校相比还存在很大的差距。最后，由于学生流动性大，许多农民工子弟学校并没有给任课教师设立明确的教学质量标准，教师的教学随意性较大，难以保证教学质量。
4.农民工子弟学校不稳定
据《中国青年报》报道：从2011年暑假开始，北京各区的拆迁波及了众多农民工子女的学业。在拆迁风暴中，北京将关停24所打工子弟学校，1.4万余名学生的去向引发了全国关注。大多数农民工子弟学校因为资金或租用的校址出现了困难，而被迫搬迁，一时又找不到地方，好不容易艰难办起来的打工子弟学校面临着倒闭，农民工的子女面临着失学。
5.农民工子女进城读书受歧视
随着诸多农民工子弟小学因手续不健全被关闭，农民工子女因不是本地户籍不能入学等借口之后，郑州一学校竟找出了一个更绝的借口。据腾讯网报道：来自河南南阳邓州农民工魏双恒的8岁儿子航航在郑州市某小学求学时，除了要办齐各种手续外，还要进行智商测验，开具医院相关证明。如若是所有入校的孩子都得经过智力测验才能入学，那么面对教育公平这一原则谁也不能说什么，可是，这所小学偏偏要求农民工的孩子测智商，这无疑是一种歧视。
（三）社会存在的问题
1.受教育机会不平等
我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在诸多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为严重。总的来看，农民工随迁子女在城市上学如果入公立学校和私立学校费用高、标准高，很难进；如果入农民工子弟学校还担心质量差，不放心。这几条路似乎都不好走。
2.就学过程不平等
由于户口不在当地，经济条件薄弱，农民工随迁子女常被公办学校的城市学生排斥；由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管理；由于没有学籍，成绩因此不计人教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的各种活动，以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；由于部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利。 3.受教育途径狭窄
城市农民工子女受教育的主要途径仍然是选择农民工子弟学校，造成农民工子女受教育的途径狭窄的原因：一方面是由于公办学校容纳量有限；另一方面，是因为子弟学校发展缓慢。
4.受教育保障制度缺失
农民工子女受教育的权利要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。
5.流入地中考政策多数省份是空白
截至2010年12月，全国有天津、上海、山东、安徽、福建、海南6个省（直辖市）出台文件允许农民工子女在本省（直辖市）参加流入地中考。同时，有19个地级市（其中12个为省会城市）、4个区县出台政策，允许农民工子女在流入地参加中考。从全国的角度来看，能够在流入城市参加中考的农民工子女非常有限。
三、农民工随迁子女教育问题产生的原因
1.二元分割的户籍制度
城乡分割的户籍制度曾以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的两大类别，蜂拥人城的民工居住在城市，户籍却仍在农村。《义务教育法》规定义务教育应由户籍所在地负责。民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。
2.义务教育的地方负责制度
我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。这些规定明确了流人地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作为城市边缘人口，民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育的过度分权是造成民工子女上学难的主要原因。
3.民工家庭的流动性大，社会交往面窄
民工居住空间狭窄，条件较差，孩子没有安静的学习空间；民工子女尽管生活在广阔的城市里面，但他们实际却只拥有狭隘的生活范围，这与乡村社会中频繁的互动行为形成鲜明对比；经常随同父母一起流动使适龄儿童的正常学习缺乏系统性和稳定性，甚至造成了阶段性辍学，影响教育的连续性和完整性，在客观层面上拉大了与其他儿童的教育差距，进一步加剧了民工子女的教育弱势地位。
4.民工经济收入低，求学成本却很高
在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，民工占到从业人员的半数以上，人数超过一亿。作为产业工人的重要组成部分，他们为经济发展作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，使他们“望学兴叹”，这是导致他们子女上学难的直接动因。
5.农民工子弟学校遭受不公平的对待
从实践来看，公办学校和民办学校及民工子弟学校存在明显的不平等性。尤其是政府的财政投入主要是公办学校，几乎顾及不到民办学校及民工子弟学校。有的甚至认为民办学校或民工子弟学校与公办学校争生源、争教师，损害了公办学校的利益，对这些学校采取不同程度的限制、排挤甚至打击和取缔。这就在相当程度上制约了民办学校和民工子弟学校的发展，增加了公办学校的压力，减少了进城务工就业农民子女接受教育的机会。
四、解决农民工随迁子女教育问题的对策
（一）建立健全政策执行体制
就政策本身而言，从政策问题的设定，到政策方案的提出，到政策合法化，再到政策执行与评估，即在政策过程的各个阶段都应建立必要的监督机制，如政策问题征集制度，政策方案设定的听证会制度等。此外还有对政策执行过程和结果进行及时评估修改和调整，对于不符合时代发展要求的条款及时修改，并适时出台相关创新性的政策意见。同时还要加大宣传教育力度，让该政策的目标群体和社会相关群体尽可能多的了解政策内涵，从而形成较为和谐的政策支持环境。
（二）加强户籍、教育体制改革，构建城乡教育共同体
有关政府部门有责任帮助其子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童进城就学问题看成包袱的思想，树立人口活动观。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度，登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口活动时，登记卡连同活动人口的三证（暂住证、身份证、计划生养证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不同等和剥夺教育权现象发生；另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡（镇）政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，公道调整城乡中小学布局，把他们作为城市经济发展的一部分，纳进城市治理范围内。
（三）明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制
明确政府在农民工子女教育中的责任，首先，要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自的职责；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作，公安部门做好本地区流入、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监视检查学校收费情况等；最后，在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件，经费来源依靠财政拨款。
（四）公道利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径
1.充分利用公办学校资源
公办学校可以利用闲置的教育资源收集与整理，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将实验设备、运动场地、图书、桌椅等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤销、合并后的教育资源（例如校舍、师资）可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师到民办的专门招收农民工子女的学校任教。 2.大力发展农村义务教育，吸引本地就学
解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的同等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小城乡教育质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。
3.鼓励社会办学
发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行公道规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。
（五）加强对农民工子弟学校的管理
教育行政部门要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳进当地教育行政部门的监视管理体系之中，使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的职员到学校任教。
（六）转变观念
1.政府要转变观念
解决农民工子女入学问题其实很简单，关键在于政策的落实，地方政府首先要转变观念，打破顾虑。打工子弟学校解决了很多农民工子女接受义务教育问题，实际上也是为政府分忧，应该得到更好的支持。同时，在接收农民工子女入学问题上，不应设置太多“门槛”，使他们能真正享受到教育公平。
2.社会要转变观念
农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，城市人没有资格歧视农民工和他们的孩子（如果追溯到上几代，恐怕许多城里人的祖辈也是“农民工”）。只是长期以来形成的城乡二元结构和城乡差距，给人们的日常行为和语言带来了莫大影响。外来务工人员虽然从事的职业都是社会底层的，但却是城市建设和发展不可缺少的力量，他们支持着城市各行各业的经济发展。从振兴中华的高度来看，加快农民工人化、农村城市化的进程，可以促进“四个现代化”的早日实现。因为现代化的标志就是农业人口大幅度下降，最多占总人口的30％。我们要实现现代化，振兴中华，大批农业人口进城是不可避免的。西方发达国家城市人口已占总人口的70％～80％了。这是全球经济发展的一个必然规律。农民的全部问题，在于使农民不再成为农民。这是中国现代化进程的必由之路。所以，对外来务工人员和他们的孩子，请多理解他们一些，请多宽容他们一些，请多给他们一些关爱和支持！
3.家长要转变观念
（1）农民工家长要转变观念。农民工家长不要溺爱孩子，不要只是关心孩子的物质生活，不要对孩子的期望值过高，不要推给学校就不管了，也不要以忙为借口对孩子放任自流。
（2）城里家长要转变观念。城里家长不要瞧不起农民工的孩子，应该看到他们的长处，并且引导自己的孩子向他们学习，取长补短，在尽可能的情况下提供帮助。
4.孩子要转变观念
（1）城里孩子要转变观念。城里孩子不要以家庭条件相对优越而自傲，不要以自己某些方面比农民工孩子强而自居，更不要以为自己是坐地户而欺负农民工子女，应该主动和来自农村的同伴交朋友，学习他们的长处，相互帮助，共同进步。
（2）农民工子女要转变观念。首先要克服自卑心理。不要因家庭条件不好或自己学习成绩暂时差就悲观失望。心理要阳光，要正视自己的家庭，正确对待自身的处境，对新生活有信心，对未来充满希望。其次要克服攀比心理。不要同城里孩子和条件好的孩子比穿戴，比享受，要比就比学习，比志气。
（七）开办农民工家长学校
创建民工子弟家长学校，旨在为广大民工家长搭建自我学习、自我成长的平台，提供系统学习家庭教育知识技巧的场所，也为民工家长架起了互相交流、共享成功教育经验的桥梁。通过调查发现，大多数农民工子弟学校已开办了家长学校，一些城市公办学校和私立学校也已在家长学校课程中增设了针对农民工家长的培训内容。
（八）实行“教育券”制度
在国外部分地区实施的和我国浙江、湖北等地试点的“教育券”制度给我们带来了解决随迁农民工子女教育问题的思路。借鉴各地实践经验，并根据我国随迁农民工子女教育的实际情况，“教育券”制度具体的操作可以是：中央按照进城农民工和随迁学龄子女的人口比例设立一个独立的教育基金，这部分教育资金以“教育券”的形式发放给入学的随迁农民工子女家庭，专款专用，帮助他们接受教育。
（九）引导农民工随迁子女向中小城市合理有序流动，逐步减轻大城市负担
准确评估和把握中小城市在人口、社会资源等方面的承载能力，科学规划城市教育布局，引导农民工随迁子女向中小城市合理有序流动，减轻大城市的人口负担和教育负担。与时同此，应鼓励经济发展速度较快中小城市的各级政府和教育部门，紧密结合当地经济发展状况和城市发展规划等因素，科学预测人口流入规模，提前进行教育发展规划，及早谋划相关政策措施，积极应对农民工随迁子女向中小城市快速集中带来的教育压力，防止出现工作被动局面。
（十）合理调整农村学校布局，减少闲置教育资源浪费
引导和推动农民工流出地政府科学预测人口流出规模，合理调整农村学校布局，减少村办学校，尽可能扩大农村建制镇或传统集镇所在地学校规模，最大限度地发挥学校规模效益。需要注意的是，应充分考虑地方文化特点、民族状况等因素，不能搞“一刀切”，防止因布局调整而产生学生辍学等新问题。对布局调整后的闲置校舍应及时妥善处理，力保闲置教育资源继续用于教育事业。
（作者单位：中国教育学会家庭教育专业委员会长春秘书处）
关键词：农民工 随迁子女 教育 问题 对策
农民工是指在本乡镇地域以外从业的农村劳动力。农民工子女是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员的子女，他们或随父母进入城市，或留在农村。
据《2011年我国农民工调查监测报告》显示：我国目前有2.5278亿农民工，其中外出农民工为1.5863亿。我国农民工子女包含两大类：一类是随父母外出的子女，可称为“流动儿童”；另一类是不随父母外出的子女，被称为“留守儿童”。据国家少工委公布的数据，目前我国留守儿童约有5800万（约占外出农民工人数的36.7％）。此外，根据2010年的观察数据，我国随农民工一起外出或随迁的子女大约占外出农民工的7％。由此，可以粗略估算，在我国2.5亿农民工中，其子女面临学龄前教育、9年义务教育或高中教育的人数，大体有1.1亿人，这是一个很庞大的数字，他们的教育问题不仅事关我国人口素质与人力资本状况，而且关系教育的社会公平问题和经济与社会的健康转型。虽然近十年来，国家政策层出不穷，不断关注解决流动人口子女接受义务教育的问题，但农民工子女被城市边缘化的趋势仍然存在。因此，全社会需要继续努力，共同为农民工子女创造良好的就学条件和环境，让他们尽快享受同城待遇，同在蓝天下，平等受教育。
为解决随迁农民工子女就学问题，2001年国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》，随后，2003年9月，教育部等六部委联合下发了《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》，在《决定》和《意见》中要求以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主（简称“两为主”）解决进城务工就业农民工子女义务教育问题。这样的意见最终写进了2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》。随着以上政策和法律的出台，随迁农民工子女就学问题的解决有了比较完备的政策基础。在有关法律和中央政策的强制要求下，流入地各级政府从资金、就学学位、师资等方面采取一些措施着力解决随迁农民工子女的就学问题。总的来看，这些措施取得了一定的效果。
尽管流入地政府为解决随迁农民工子女就学问题作出了极大努力，且一些政策措施也取得了较好的效果。但由于户籍制度和教育经费拨款机制等方面的原因，部分城镇随迁农民工子女无法获得当地的义务教育经费；加上越来越多的流动儿童进入城镇需要的教育经费日益增多，给流入地财政带来一定的压力，地方政府对随迁农民工子女在教育经费上的支持力度不足，部分公办学校接收农民工子女入学的意愿不高，随迁农民工子女教育处于非常不利的境地。总之，解决随迁农民工子女就学问题的“两为主”政策在现实中面临一些难题。
一、农民工随迁子女受教育现状
（一）现状调查
来自9个城市（北京、上海、广州为大城市；江苏常州、湖北宜昌、四川绵阳为中等城市；河北三河、浙江义乌、山东昌乐为小城市）的一份调查显示：
1.农民工家庭收入大都处于勉强维持生计的水平。
2.农民工子女基本都不是独生子女。
3.农民工子女的住房大都是租房且条件不好。农民工子女的家庭学习环境较差。
4.中小城市农民工子女对家庭生活的满意程度较高。
5.在农民工子女学生中，男生多于女生，且大多数是汉族。
6.农民工子女的流动主要集中在近十年，到2000年后更突出。
7.将孩子带进城市中接受好的教育，已经成为农民工将子女带到城市的一个重要的因素。
8.“与父母一起来”和“父母安顿好之后再接子女”成为农民工子女主要的进城方式。
9.流动儿童的来源地主要集中在中西部劳动力输出大省。
10.学龄流动儿童中未上学的情况均都存在。
11.流动儿童分别在公办学校和打工子弟学校（私立学校）就读。
12.北京市在公办中小学就读的占总数的63％；上海市在公办学校就读的占总数的49％；广州市在公办学校就读的占总数的34.6％。
13.农民工子女对新环境的适应能力比较强且能很快融入新的学校。农民工子女对学校大都喜欢。
14.大多数农民工家长认为子女在学校受到了公平对待，不同类型城市的农民工子女在学习兴趣和学习压力方面均存在显著差异，中等城市情况最好。
15.不同城市类型的农民工子女对学习成绩的自我评价存在显著差异，小城市感知最好。
16.公办学校基本教育设施优于打工子弟学校，而且前者的教师更加稳定
17。农民工子女在拥有课外读物方面不如城市学生。
18.在对孩子的学习辅导方面，农民工子女与城市孩子的家长在检查孩子作业方面不存在显著差异。农民工子女家长的受教育程度越高，他们对孩子的辅导情况越好。
19.公办学校在家校沟通上优于打工子弟学校。
20.业余生活方面，农民工子女没有参加课外辅导班的比例较高，而在参加课外辅导班的群体中，音体美都不如城市孩子。农民工子女参加学校组织的郊游活动不如城市孩子积极。农民工子女主要的业余活动是帮父母干活和学习。由于条件限制，农民工子女很少接触网络。
（二）调查结果分析 1.约占总人数2／3的孩子表示羡慕城里孩子的生活。大城市优裕的生活环境和良好的教育条件是农村无法比拟的，农民工子女看到后，心里可能会产生落差，甚至是自卑感和对城里孩子的敌视。如何使农民工子女享受同样的待遇，加强城市子女与农民工子女之间的交流，引导他们消除心理落差，对他们的健康成长很重要。
2.60％的农民工随迁子女认为自己还是个农村孩子，这从一定程度说明他们还没有真正地融入到城市环境中来，在城市生活使他们缺乏归宿感。33.9％的孩子认为自己是城市孩子，这一方面表明了他们对城市生活的热爱，另一面却又提醒人们注意：他们没有获得城市孩子应该得到的待遇。另外，对自己身份不明确的孩子最让人担心，他们充满了迷惑，需要家长和老师给予疏导。
3.虽然生活和教育环境不好，但农民工的孩子仍然拥有五彩斑斓的梦想。很多人的梦想是考上大学，特别是北京的大学。更值得一提的是，农民工小学生也懂得感恩，无论是对父母，对老师，还是对社会。他们对自己生活的环境并没有太多抱怨，而是对未来充满着希望。
4.大部分的农民工家庭为多子女家庭，父母受教育程度不高，大部分为小学和初中水平，这从一个角度说明了农民工子女家庭教育的不足或缺失。
5.由数据可知，农民工多从事低端粗糙的工作，收入较少且不稳定性较大。子女学费在他们的支出中占的比例较大，加重了他们的经济负担。
6.大部分家长对自己的子女期望值较高，希望他们能考上大学，过上较好的生活，然而，教育条件的限制已然成为他们实现自己愿望的瓶颈。
7.城乡一体化建设使得一些村子不得不搬迁，而政府却没有找到妥善的安置地点，有些小学不得不靠自己的力量重新寻找新学校的建设地点。由于是民办小学，国家并没有给予补贴，学校的重建面临很大的困难。
8.大部分家长对教育券政策是支持的，约半数的人担心此项措施能否真正实施下去。问题的关键可能是，教育券是否能够真正地下发到每一个农民工子女的手中及怎样才能使他们明白教育券的使用方法。只有打消他们的疑虑，用有效地执行使此措施真正惠及农民工子女，才能获得一致的赞成。
9.虽然农民工子弟学校教育设施并不太好，但与农村的大部分小学相比，农民工小学还是具有一定的优势，城市的开放，使小学生开阔了视野，这是农村无法比拟的。另外，在师资方面也存在着一定差距。城市入学条件的日益宽松及政策的调整也是一个重要原因。因此，有相当一部分家长选择带孩子入城接受教育。
10.虽然政府颁布了各种政策法规来改善农民工子女的教育环境，但在宣传力度上还有待增强，很多农民工对政策不了解，因而政策实施起来便会有很大的困难，起不到应有的效果。
（三）调查显示的可喜局面
1.农民工子女城市入学率显著提高
从全国来看，第五次人口普查的资料显示，2000年，我国农民工随迁子女约2000万左右，其中，约4.8％的适龄儿童不能及时入学，高于全国适龄儿童3.3％的比例。另外，农民工子女超龄上学的现象比较普遍，高达33.3％。近十年来，随着国家对农民工子女教育的重视，上述现象得到了明显的缓解。
2.随迁子女城镇教育体系日趋规范
从实践来看，农民工子女的城镇教育经历了“放任自流～强行关闭～科学管理”的过程。自上世纪90年代开始出现农民工子女进城上学困难。2000年初，“菜地学校”、“窝棚学校”等应运而生，并且发展势头越来越旺，但随之而来的是各种问题也相继出现，如，学校规模不一、师资质量差、安全无保证等。针对这种情况，国家于2002年实行“一刀切”政策，关闭所有农民工子弟学校，但在以后的实施中遇到了两个困难：一是强行关闭难；二是关闭后农民工子女上学难。于是，从2003年起，国家开始探索对农民工子弟学校进行科学管理。
3.农民工子弟学校逐步规范化
由于政府加强了对农民工子弟学校的服务管理，从资金和政策等方面给予支持，农民工子弟学校比以前有了很大的发展，办学水平有了一定的提高。在未规范之前，农民工子弟学校食物中毒、交通事故和住宿安全等问题不断发生，成为社会关注的焦点之一；自规范以来，情况大有改善。
4.教育质量不断提高
经过几年的发展，城镇农民工子弟学校的办学规模、质量虽不及公办学校，但相对于部分农村，尤其是山区的学校来说，具有一定的优势。调查中发现，农民工对子弟学校还是给予了较高的评价，他们认为，子弟学校的教学质量较农村公办小学要高出不少。特别需要指出的是：多数农民工认为，与在农村公办学校上学相比，在子弟学校孩子的生活、学习环境，都有了明显的改善，父母也可以在当地务工，免去了进程返乡的各种费用。
5.城镇闲置的教育资源得到充分利用
因计划生育政策的有力实施，我国的人口出生率明显下降，在城镇中表现更为明显。孩子数量的减少使得城镇中按原户籍人口配置的教育资源出现了一定的闲置现象。“两为主”政策的实行，不但使部分农民工子女可以享受到在城镇受教育的权利，而且充分地利用了闲置的教育资源，如，在北京某镇，其公办学校可容纳3500名左右的学生，而本地户籍的学生不超过2300人，农民工子女的到来，使他们闲置的教育设备得到了充分利用。
6.政府和相关部门关爱农民工随迁子女
（1）财政部网站消息：2011年8月，中央财政下拨45.68亿元，对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。
（2）长江商报报道：截至2012年6月，共青团关爱农民工子女志愿服务行动（简称“关爱行动”）已在全国2801个县市区旗实施，全国各地已结对农民工子女较集中学校4.4万所，结对农民工子女964万人。
（3）安徽省教育厅2010年4月公布的随迁进城农民工子女“零障碍”入学政策，引起社会广泛关注。对符合规定的进城务工人员子女人学问题，该政策着力消除“三个障碍”，即经济上不收费，教育教学上不考试，政策上不歧视。当地教育部门应该按照“就近、划片、免试、免费、全部”的原则安排进城务工人员子女上学。 （4）宝鸡出台新《办法》：学校须无条件接收农民工子女就学，不得以各种理由拒收或巧立名目乱收费。
（5）淮安新闻网报道：为解决淮安市15万学龄农民工子女上学的后顾之忧，淮安市于2007年出台《关于切实加强进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》。
（6）山西晚报报道：山西省青年志愿者协会借助省12355青少年公共服务平台开通了12355农民工子女帮扶专线（专席），以解决农民工子女在生活、工作、就学等方面的困难。同时，志愿者协会还提供爱心结对服务，社会爱心人士如有意愿与农民工子女建立长期结对帮扶，可拨12355专线留下联系方式和要求，工作人员将为其找到合适的帮扶对象。
（7）华西都市报报道：宜宾县总工会在2012年“金秋助学”活动中共资助69名困难城镇职工，其中农民工子女46人，资助金额共计23.6万元。
（8）自2012年起，海南省财政首次安排专项资金，对各市县在解决进城务工农民工随迁子女入园给予奖励补助。
（9）东方网报道：在“和谐发展看申城”上海市政府新闻发布会上，市教委巡视员尹后庆表示，上海努力满足各类群体教育需求，将进一步扩大义务教育阶段公办学校招收进城务工人员随迁子女的比例，不断提升以招收农民工随迁子女为主的民办小学教育质量。
（10）黄山新闻网报道：为解决进城务工农民工子女就近入学问题，安徽歙县在完善中小学生免试划片、就近入学制度的同时，专门在城区划定4所中小学校，作为外来务工人员子女借读学校，方便城区务工人员子女入学。
（四）农民工随迁子女教育问题呈现五大新特征
1.农民工随迁子女正逐渐向经济较发达的中小城市集中
在所调查的12个城市（北京、上海、重庆、广州、杭州、成都、沈阳、石家庄、郑州、无锡、义乌、东莞）中，2007年义务教育阶段农民工随迁子女数量增长速度最快的6个城市依次为：郑州（39.83％）、义乌（22.86％）、杭州（18.08％）、成都（13.70％）、沈阳（13.16％）、石家庄（12.58％）。而与此同时，我国特大城市农民工随迁子女的数量增长相对缓慢，北京市甚至出现了负增长。对郑州、义乌、杭州、成都作进一步跟踪调查，结果表明2008年这4个城市的义务教育阶段农民工随迁子女人数继续呈上升趋势。可见，农民工随迁子女的增量已开始向经济发展速度较快的中小城市集中，这些城市的教育承载能力将面临严峻挑战。
2.在城市出生的农民工随迁子女新生代入学规模日趋增大
据对12城市调查显示，2007年义务教育阶段农民工随迁子女新生代（在城市出生、成长，没有农村生活经历的农民工子女），占农民工随迁子女总数的19.6％，其中北京、上海、广州等大城市农民工随迁子女新生代比例均超过20％。以广州市为例，2007年有40万农民工随迁子女，新生代比例为23.2％，也就是说，2001年前在广州市出生的农民工随迁子女已达9万多人。可以预见，即便未来在广州等大城市现有的农民工随迁子女人数趋于稳定，但适龄的农民工随迁子女新生代人数依然呈增长趋势。
3.农民工随迁子女主体开始进入高中阶段
根据有关调查推算，2005年全国6～14岁农民工随迁子女人数为816万，其中年龄在12～14周岁的农民工随迁子女已达到264万，假设农民工及其子女流入城市后将”不流动”，那么目前全国至少有264万农民工随迁子女将要接受高中阶段教育，尚有552万农民工随迁子女将陆续进入高中阶段，未来这一数量将更大。这表明农民工随迁子女主体已经开始步入接受高中教育阶段。
4.对城市民办农民工子弟学校进行规范管理的要求更加紧迫
在农民工随迁子女入城数量大幅增长和城市公办学校不能完全满足入学需求的情况下，各类民办农民工子弟学校应运而生。据对12城市的调查，每个城市都存在民办农民工子弟学校，特别是大城市尤为普遍。由于这类学校的校舍、师资、设备等办学条件达不到地方教育部门的规定标准，大多数处于非法办学状态，有的还存在严重安全隐患。民办农民工子弟学校越来越成为城市学校发展中的“短板”。因此，加强对农民工子弟学校的规范化管理，将成为未来城市学校发展中一个重要而紧迫的任务。
5.农民工随迁子女流出地农村、乡镇校舍闲置率大幅增加
事实上，小学生源减少趋势近几年已经出现，特别是随着农村人口向城市流动，大量的农民进城，流出地农村生源减少趋势更加明显。据2007年对全国42县生源变化的调查显示，2000～2006年42县村级小学和乡镇小学的在校生数和学校数逐年下降。进一步跟踪调查42县中的3个县，结果表明2006～2008年村级小学的在校生数及学校数继续呈下降趋势。村级小学及乡镇小学学校数和在校生数的逐年下降，导致农村闲置校舍大幅增加，其中约48％完全空置。
二、农民工随迁子女教育存在的主要问题
（一）农民工随迁子女自身存在的问题
1.心理问题突出
文化背景各异、学习方式不同，农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件比较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村，且农民工子女都是从农村的学校直接进入城市，他们和真正的农民并不相同，而是介于城市和农村这两个群体之间的一个特殊群体。他们无法在短时间内适应生活，不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩较城里孩子差，使农民工子女极易产生自卑、自闭、压抑、自控力不强、意志力薄弱、戒备意识强、自信心不足、自我评价偏低等心理。来自本地孩子的歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。
2.生活和学习环境不稳定
流动人口的工作大多不稳定，工作变动导致了居住场所的不固定，这样一来，孩子就得跟随父母不断转学。农民工工作的不稳定和由于搬迁而导致的流动性使农民工子女的转学几率远远大于城市学生，而这势必会影响他们的学习成绩。如何消除非农民工自身因素造成的转学，尽最大可能使农民工小学生有一个比较稳定的教育场所，对他们的学业有着十分重要的作用。 3.教学内容相异带来学习困难
一方面，由于农民工随迁子女文化基础较差，再加上流出地学校与流人地学校课程标准不一致，教学内容存在差异性，有的农民工随迁子女需要补课，有的需要现学，客观上的困难显而易见；另一方面，环境的变化导致流动儿童主观上在生活和学习等各方面都出现了不能适应的现象。主要表现为两个方面：一是没有学习热情，缺乏成就感，情绪不稳定，如忍受性低、孤独感强等；二是缺乏团体归属感，易产生不良情绪，如反抗倾向、被压迫感等。这些原因易导致流动儿童厌学。
4.父母务工忙赚钱忽视子女教育
据中新网报道：福建省连续发生青少年恶意触犯刑法案件，令人惊叹的是，经媒体披露的几起案件中，犯罪嫌疑人皆系务工人员子弟。福州警方公布的犯罪情节中，犯罪嫌疑人李某（男，17岁）、郭某（男，14岁）、何某（男，13岁）、江某（男，14岁）也都是外地在榕务工人员子女，他们的父母平时都忙于赚钱，家庭教育严重缺失。
5.家长思想观念落后
家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对孩子的社会适应性有显著影响。调查表明，大多数家长对其子女的教育还是非常关注的，但是，他们主要希望孩子进城上个好学校，认为教育是学校的事，指望老师教育孩子，不懂或者不重视家庭教育。家庭教育和学校教育严重脱节，不知道怎样配合学校。另外，流动人口多半来自经济、文化较为落后的农村，较低的文化程度和生活上巨大的压力让家长没有能力、时间和精力来科学合理的教育孩子，家里根本没有读书学习的氛围。
6.家长对子女的教育方法简单
农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。很多家长对子女提出公道要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望看得到立竿见影的效果。这些简单粗暴的方式不但难以奏效，往往适得其反。
7.家长与子女缺少沟通
许多家长工作忙碌，经常早出晚回，很少与孩子交流，也很少有时间辅导子女作业，有些家长对子女的考试成绩比较关心，但由于他们自身文化水平不高，心有余而力不足，无法在行动上具体指导，难以在学习上为子女提供更多帮助，解决孩子课业上的疑难。另外，家长很少为子女购买课外读物。由于时间和经济等原因，家长很少陪子女外出活动。访谈结果表明，农民工跟孩子间沟通的话题主要是学习方面，其他各个方面的沟通都相对欠缺。
（二）农民工随迁子女就读学校存在的问题
1.农民工子弟学校硬件不硬
从基本设施来看，由于农民工子弟学校多属于个人投资，基本设施依靠个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是活动人口中的低收入阶层，这就决定了学校基本设施状况的紧张。由于经费有限，学校的教学设施相当简陋，严重影响了教学质量。
2.农民工子弟学校软件较软
农民工子弟学校教师全部实行聘任制，但真正签合同的为数极少，学校的职员管理比较疏松，教师的流动性大是比较普遍的现象，不利于教学的连贯性与完整性。由于农民工子弟学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着很大的差距。另外，农民工子弟学校的办学指导思想，教育教学管理制度，校园文化、校风、学风等，都有待于进一步规范。
3.农民工子弟学校教学质量不高
首先，一些农民工子弟学校没有统一的管理体系，制度不健全，由于学校管理条件差，很难吸引并留住教师；没有完善的管理，学生也较松散。其次，由于受到主客观两方面因素制约，在全国大张旗鼓开展素质教育的今天，有些农民工子弟学校教学中还只是偏重知识的传授，忽视学生能力培养，年级越高，表现越明显。再次，许多民工子弟学校开设的课程参差不齐，教材也不一样，教师平时只是应付上好语文、数学课，而音、体、美、劳技等课，由于师资、场地、设备的缺乏或限制，只能凑合着上，甚至干脆不上。至于学生的德育工作，如爱国主义教育、革命传统教育、日常行为规范教育及团队活动、课外活动等更是少得可怜，有的甚至是一片空白，使学生无法全面发展，与公办学校相比还存在很大的差距。最后，由于学生流动性大，许多农民工子弟学校并没有给任课教师设立明确的教学质量标准，教师的教学随意性较大，难以保证教学质量。
4.农民工子弟学校不稳定
据《中国青年报》报道：从2011年暑假开始，北京各区的拆迁波及了众多农民工子女的学业。在拆迁风暴中，北京将关停24所打工子弟学校，1.4万余名学生的去向引发了全国关注。大多数农民工子弟学校因为资金或租用的校址出现了困难，而被迫搬迁，一时又找不到地方，好不容易艰难办起来的打工子弟学校面临着倒闭，农民工的子女面临着失学。
5.农民工子女进城读书受歧视
随着诸多农民工子弟小学因手续不健全被关闭，农民工子女因不是本地户籍不能入学等借口之后，郑州一学校竟找出了一个更绝的借口。据腾讯网报道：来自河南南阳邓州农民工魏双恒的8岁儿子航航在郑州市某小学求学时，除了要办齐各种手续外，还要进行智商测验，开具医院相关证明。如若是所有入校的孩子都得经过智力测验才能入学，那么面对教育公平这一原则谁也不能说什么，可是，这所小学偏偏要求农民工的孩子测智商，这无疑是一种歧视。
（三）社会存在的问题
1.受教育机会不平等
我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在诸多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为严重。总的来看，农民工随迁子女在城市上学如果入公立学校和私立学校费用高、标准高，很难进；如果入农民工子弟学校还担心质量差，不放心。这几条路似乎都不好走。
2.就学过程不平等
由于户口不在当地，经济条件薄弱，农民工随迁子女常被公办学校的城市学生排斥；由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管理；由于没有学籍，成绩因此不计人教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的各种活动，以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；由于部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利。 3.受教育途径狭窄
城市农民工子女受教育的主要途径仍然是选择农民工子弟学校，造成农民工子女受教育的途径狭窄的原因：一方面是由于公办学校容纳量有限；另一方面，是因为子弟学校发展缓慢。
4.受教育保障制度缺失
农民工子女受教育的权利要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。
5.流入地中考政策多数省份是空白
截至2010年12月，全国有天津、上海、山东、安徽、福建、海南6个省（直辖市）出台文件允许农民工子女在本省（直辖市）参加流入地中考。同时，有19个地级市（其中12个为省会城市）、4个区县出台政策，允许农民工子女在流入地参加中考。从全国的角度来看，能够在流入城市参加中考的农民工子女非常有限。
三、农民工随迁子女教育问题产生的原因
1.二元分割的户籍制度
城乡分割的户籍制度曾以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的两大类别，蜂拥人城的民工居住在城市，户籍却仍在农村。《义务教育法》规定义务教育应由户籍所在地负责。民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。
2.义务教育的地方负责制度
我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。这些规定明确了流人地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作为城市边缘人口，民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育的过度分权是造成民工子女上学难的主要原因。
3.民工家庭的流动性大，社会交往面窄
民工居住空间狭窄，条件较差，孩子没有安静的学习空间；民工子女尽管生活在广阔的城市里面，但他们实际却只拥有狭隘的生活范围，这与乡村社会中频繁的互动行为形成鲜明对比；经常随同父母一起流动使适龄儿童的正常学习缺乏系统性和稳定性，甚至造成了阶段性辍学，影响教育的连续性和完整性，在客观层面上拉大了与其他儿童的教育差距，进一步加剧了民工子女的教育弱势地位。
4.民工经济收入低，求学成本却很高
在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，民工占到从业人员的半数以上，人数超过一亿。作为产业工人的重要组成部分，他们为经济发展作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，使他们“望学兴叹”，这是导致他们子女上学难的直接动因。
5.农民工子弟学校遭受不公平的对待
从实践来看，公办学校和民办学校及民工子弟学校存在明显的不平等性。尤其是政府的财政投入主要是公办学校，几乎顾及不到民办学校及民工子弟学校。有的甚至认为民办学校或民工子弟学校与公办学校争生源、争教师，损害了公办学校的利益，对这些学校采取不同程度的限制、排挤甚至打击和取缔。这就在相当程度上制约了民办学校和民工子弟学校的发展，增加了公办学校的压力，减少了进城务工就业农民子女接受教育的机会。
四、解决农民工随迁子女教育问题的对策
（一）建立健全政策执行体制
就政策本身而言，从政策问题的设定，到政策方案的提出，到政策合法化，再到政策执行与评估，即在政策过程的各个阶段都应建立必要的监督机制，如政策问题征集制度，政策方案设定的听证会制度等。此外还有对政策执行过程和结果进行及时评估修改和调整，对于不符合时代发展要求的条款及时修改，并适时出台相关创新性的政策意见。同时还要加大宣传教育力度，让该政策的目标群体和社会相关群体尽可能多的了解政策内涵，从而形成较为和谐的政策支持环境。
（二）加强户籍、教育体制改革，构建城乡教育共同体
有关政府部门有责任帮助其子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童进城就学问题看成包袱的思想，树立人口活动观。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度，登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口活动时，登记卡连同活动人口的三证（暂住证、身份证、计划生养证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不同等和剥夺教育权现象发生；另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡（镇）政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，公道调整城乡中小学布局，把他们作为城市经济发展的一部分，纳进城市治理范围内。
（三）明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制
明确政府在农民工子女教育中的责任，首先，要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自的职责；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作，公安部门做好本地区流入、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监视检查学校收费情况等；最后，在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件，经费来源依靠财政拨款。
（四）公道利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径
1.充分利用公办学校资源
公办学校可以利用闲置的教育资源收集与整理，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将实验设备、运动场地、图书、桌椅等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤销、合并后的教育资源（例如校舍、师资）可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师到民办的专门招收农民工子女的学校任教。 2.大力发展农村义务教育，吸引本地就学
解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的同等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小城乡教育质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。
3.鼓励社会办学
发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行公道规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。
（五）加强对农民工子弟学校的管理
教育行政部门要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳进当地教育行政部门的监视管理体系之中，使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的职员到学校任教。
（六）转变观念
1.政府要转变观念
解决农民工子女入学问题其实很简单，关键在于政策的落实，地方政府首先要转变观念，打破顾虑。打工子弟学校解决了很多农民工子女接受义务教育问题，实际上也是为政府分忧，应该得到更好的支持。同时，在接收农民工子女入学问题上，不应设置太多“门槛”，使他们能真正享受到教育公平。
2.社会要转变观念
农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，城市人没有资格歧视农民工和他们的孩子（如果追溯到上几代，恐怕许多城里人的祖辈也是“农民工”）。只是长期以来形成的城乡二元结构和城乡差距，给人们的日常行为和语言带来了莫大影响。外来务工人员虽然从事的职业都是社会底层的，但却是城市建设和发展不可缺少的力量，他们支持着城市各行各业的经济发展。从振兴中华的高度来看，加快农民工人化、农村城市化的进程，可以促进“四个现代化”的早日实现。因为现代化的标志就是农业人口大幅度下降，最多占总人口的30％。我们要实现现代化，振兴中华，大批农业人口进城是不可避免的。西方发达国家城市人口已占总人口的70％～80％了。这是全球经济发展的一个必然规律。农民的全部问题，在于使农民不再成为农民。这是中国现代化进程的必由之路。所以，对外来务工人员和他们的孩子，请多理解他们一些，请多宽容他们一些，请多给他们一些关爱和支持！
3.家长要转变观念
（1）农民工家长要转变观念。农民工家长不要溺爱孩子，不要只是关心孩子的物质生活，不要对孩子的期望值过高，不要推给学校就不管了，也不要以忙为借口对孩子放任自流。
（2）城里家长要转变观念。城里家长不要瞧不起农民工的孩子，应该看到他们的长处，并且引导自己的孩子向他们学习，取长补短，在尽可能的情况下提供帮助。
4.孩子要转变观念
（1）城里孩子要转变观念。城里孩子不要以家庭条件相对优越而自傲，不要以自己某些方面比农民工孩子强而自居，更不要以为自己是坐地户而欺负农民工子女，应该主动和来自农村的同伴交朋友，学习他们的长处，相互帮助，共同进步。
（2）农民工子女要转变观念。首先要克服自卑心理。不要因家庭条件不好或自己学习成绩暂时差就悲观失望。心理要阳光，要正视自己的家庭，正确对待自身的处境，对新生活有信心，对未来充满希望。其次要克服攀比心理。不要同城里孩子和条件好的孩子比穿戴，比享受，要比就比学习，比志气。
（七）开办农民工家长学校
创建民工子弟家长学校，旨在为广大民工家长搭建自我学习、自我成长的平台，提供系统学习家庭教育知识技巧的场所，也为民工家长架起了互相交流、共享成功教育经验的桥梁。通过调查发现，大多数农民工子弟学校已开办了家长学校，一些城市公办学校和私立学校也已在家长学校课程中增设了针对农民工家长的培训内容。
（八）实行“教育券”制度
在国外部分地区实施的和我国浙江、湖北等地试点的“教育券”制度给我们带来了解决随迁农民工子女教育问题的思路。借鉴各地实践经验，并根据我国随迁农民工子女教育的实际情况，“教育券”制度具体的操作可以是：中央按照进城农民工和随迁学龄子女的人口比例设立一个独立的教育基金，这部分教育资金以“教育券”的形式发放给入学的随迁农民工子女家庭，专款专用，帮助他们接受教育。
（九）引导农民工随迁子女向中小城市合理有序流动，逐步减轻大城市负担
准确评估和把握中小城市在人口、社会资源等方面的承载能力，科学规划城市教育布局，引导农民工随迁子女向中小城市合理有序流动，减轻大城市的人口负担和教育负担。与时同此，应鼓励经济发展速度较快中小城市的各级政府和教育部门，紧密结合当地经济发展状况和城市发展规划等因素，科学预测人口流入规模，提前进行教育发展规划，及早谋划相关政策措施，积极应对农民工随迁子女向中小城市快速集中带来的教育压力，防止出现工作被动局面。
（十）合理调整农村学校布局，减少闲置教育资源浪费
引导和推动农民工流出地政府科学预测人口流出规模，合理调整农村学校布局，减少村办学校，尽可能扩大农村建制镇或传统集镇所在地学校规模，最大限度地发挥学校规模效益。需要注意的是，应充分考虑地方文化特点、民族状况等因素，不能搞“一刀切”，防止因布局调整而产生学生辍学等新问题。对布局调整后的闲置校舍应及时妥善处理，力保闲置教育资源继续用于教育事业。
（作者单位：中国教育学会家庭教育专业委员会长春秘书处）