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透过巨灾应对工作经验可以看出政府应急与社会应急的不同角色和分工；志 愿者在“5.12”地震救援和灾后重建中发挥着不可忽视的重要作用；我国的社会应急能力建 设与志愿服务法制发展面临着一系列亟待研究解决的课题，专题调查获得的研究结论证明了 相关问题的普遍性和严重性；鉴于此，笔者从志愿服务法制、社会动员法制和公共应急法制 的发展方向以及我国实际出发，提出加强社会应急能力建设和完善应急志愿服务立法的若干 对策建议。