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本文以宁波市为例，根据实际数据对转型社会中的非均衡发展战略与“信访”的功能演变及制度困境的相关性进行了分析，认为政府主导的市场突进的非均衡发展战略，是促使民众“信访”行为动机转变、利益表达需求激增，形成所谓的“倒逼”效应的重要根源。因此，信访制度舒困的根本对策在于“开源式”治理，推动发展战略的转型、制度的民主化法治化变革以及社会的组织化进程。