本文从中国历代中央行政机构变迁演进史的分析入手,以考察其对中国古代中央行政机构和文职官员演变的过程及原因。从西周时期起,周天子开始实行"封建制"的政治行政机构,所谓"封建"就是指封邦建国。《左传·桓公二年》中记载:"天子建国,诸侯立家,卿置侧室,大夫有贰宗,士有隶子弟。"这段话比较具体地说明了封建制的形态。周天子把"王畿(jī)"(天子直接管辖的地区称"王畿",又名"京畿",后来才有"京畿重地"一说)以外的土地分封给诸侯,诸侯又把国都以外的土地分封给大夫,大夫还可以把采邑以外的土地分封给"士"。这样逐层分封的结果就是使周王朝形成了"天下、一国、一家"这三个最为基本的地域层次的行政机构,这也就是《大学》一书中"齐家治国平天下"客观原因。同时中国古代多数朝代的政治和行政机构都建立在以小农经济为基础的结构上,通过中央集权组建以家、国同构的行政体系和威严的官本位制度,以忠、孝为本的治理原则,结合儒家的政治伦理道德和信念等文化黏合力来增加了中央行政机构的稳定性,而稳定性正是小农经济的基础性条件,所有这些又构成了中国古代社会的行政机构和官职形成的原因以及生存土壤,同时也塑造了中国特有的行政机构和文职官员。