【摘 要】
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跨界海域环境治理因为涉及到多个部门和不同区域，在政策的具体执行中采用的是科层制管理方式。条块分割、职责明确、文牍主义是科层制组织高效管理的最基本要素。环渤海环境治理政策的制定是基于一定的科学认识之上的，并且遵循了现有的相关法律法规。具体的实施却因科层制管理方式中官僚主义作风、各部门间的敷衍推诿、各地方政府间的利益冲突和地方执行机关的形式主义而导致政策失灵。科层制组织的三个要素充分发挥作用的一个必不
【机 构】
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河海大学公共管理学院社会学系,江苏 南京
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跨界海域环境治理因为涉及到多个部门和不同区域，在政策的具体执行中采用的是科层制管理方式。条块分割、职责明确、文牍主义是科层制组织高效管理的最基本要素。
环渤海环境治理政策的制定是基于一定的科学认识之上的，并且遵循了现有的相关法律法规。具体的实施却因科层制管理方式中官僚主义作风、各部门间的敷衍推诿、各地方政府间的利益冲突和地方执行机关的形式主义而导致政策失灵。科层制组织的三个要素充分发挥作用的一个必不可少的前提基础就是组织主体必须是理性化的人，但这一前提恰好是科层制管理在中国这样的“伦理本位”的社会中遇到的最大症结。在人情关系、利益分化与制度理性之间，强化环境道德或许是解决症结的途径。
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