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在城市发展的新常态时期,通过公共空间的建设保障公众享受公共生活的基本权利,提升城市品质和社会活力,其意义尤为重要。但面对我国较长时期以来城市公共空间建设中出现的"规模困境"和"剩余困境"的现状,需要从建设背后的动力机制中找问题,以探索激发公共空间供给动力的新出路。本文以公共经济学和制度经济学为理论基础,基于产权制度的研究剖析了导致公共空间供需失衡的两大原因,进而围绕产权制度的概念、演变及其与公共空间外部性的关系等内容进行探讨,最后从产权制度设计和公共空间外部性转化的基本模式两个方面提出改善我国当前公共空间供需矛盾的策略建议。