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本文以上海泰康路田子坊创意产业集聚区和厦门湖里工业区为案例，探讨上海创意产业集聚区的"三不变"政策是否普遍适用于老工业区的再利用。研究指出，必须分析工业厂房产权主体和地方政府的投入-产出模式，才能理解"三不变"实践的客观条件。厦门湖里工业区的产权状态、规模和布局，不适于直接照搬上海的"三不变"政策。研究依据厦门湖里工业区的投入产出模式特性，提出"放宽用途"的制度建议。