本文讨论了达到教育公平、高质和发展的三条途径：1.对过去三十年间,面对教育挑战所尝试的一系列全球教育改革运动(GERM)进行关键问题的概述2.以芬兰为例,面对相同教育挑战做出不同回应可以取得成功,以其在世界经合组织的PISA测验中获得成功为证明3.芬兰教育的政策、社会和文化因素对它现有的成就有很大影响.过去三十年,全球化、国际化不断扩大,国际间的相互依存性增强、国家间竞争更为激烈,为此,发达国家和新兴市场国家都采用了全球教育改革运动所提倡的教育政策解决方案.比如：标准化课程,标准化考试以及重视国家评估.忽视学校及其学生需应对的社会经济挑战进行的排名评估,其随后公布的榜单持续深刻得影响了学校的社会地位.但是,并不是对评估的所有大量投资都有预期的产出,尽管人们往往期望"银弹"式的高效的教育改革和投资能快速见效.需要回答的具有转折意义的问题是：被采用的教育政策是为全民提供公平、高质量和发展性的教育,还是为社会随机样本提供？如果做出了选择,那么金融投资的生产力与一个国家的民众潜能获得相关,还是与失去相关？如果是与民众潜能的失去相关,那社会经济成本又是什么呢？芬兰的例子展现了教育政策将高程度的公平和质量成功结合的效果.芬兰的成功可以通过世界经合组织在2000,2003,2006和2009的PISA测验结果得到证实.这一结果表明在世界经合组织规定的平均成本和平均教学时间上,芬兰达到了全国教育机会公平和教育质量公平.芬兰获得目前教育效果的有利因素包括教育政策的特点以及经济、社会和文化方面的问题,这些因素相互交织相互影响.芬兰教育政策的特点是具有可持续性,这一持续性基于政治的一致性进而不会导致突兀的教育改革和政治选举之后的主要官员更换.并且教育是政府除医疗保险、社会福利和经济之外考虑的又一核心问题.考虑到其原材料缺乏,且生活结构发生了从农业社会到工业社会再到后工业社会的巨大转变,芬兰在过去的60到70年间一直专注于提升它的公民教育,直至今天它已经成为全球最好的公民教育国家之一.教育和教学工作在国内受到很大的尊重.芬兰在二十世纪之交就已经达到了100％的识字率,主要得益于十六世纪首先通过路德教的影响得到发展,而后通过十九世纪世俗运动建立了独立国家,并且通过建立如市政公共教育和第一个教师培训学校,发展了教学区.无论是十六世纪前已经存在的公共图书馆,还是二十世纪初成立的人文学科和社会学科夜校,两者都有很高的社会声望,并且直到今天,仍是市民重要的学习途径,它们在知识分子、社会资本和公民技能的获得和数量维持方面发挥了重要作用.全民教育机会公平在二十世纪七十年代就得到实施,并且在二十世纪九十年代早期为提高高等教育入学率大幅度增加了投入.从上世纪初开始对国民的启蒙教育就一直是一些经营者的任务,包括芬兰广播公司、一些早已确立的协会和一些其他的非政府机构.