随着区域间联系交往的不断加深,不同行政区域之间相互依赖度日渐增强,跨辖区公共事务剧增,传统区域行政以及内部的官僚制横向合作治理已经不能适应形势发展的需要,呈现出治理失灵的状态,区域公共事务管理陷入困境.洞庭湖作为长江中下游下荆江南岸,跨湘、鄂两省的经济区,环湖区包括岳阳、益阳、常德三地区的大部分县市.不同行政区间出现的湖区基础设施建设、水资源管理、环境污染治理、传染病防治、灾害等突发事件应急等一系列跨区域公共事务，在长期以来区域合作治理缺位、地区本位主义盛行背景下，导致湖区公共事务治理绩效低下、经济社会发展保障体系脆弱。实现环湖区公共事务的良性治理和湖区经济社会和谐发展，亟待建立健全包括信任、协调、沟通和监督机制在内的环洞庭湖区域公共事务合作治理机制，推进区域公共事务由区域行政走向区域合作共治。