研究目的：探讨如何在城市土地利用总体规划制定前，快速、便捷、准确的界定城市土地利用强度。研究方法：以北京市海淀区为例，提出在分析城市区位特征的基础上，采用特尔菲法和层次分析法，利用GIS 与RS 技术，建立起一套基于建筑密度与建筑容积率、土地利用现状、交通密度、人口密度的城市土地利用强度综合评价体系。研究结果：北京市海淀区城内的城市土地利用强度整体不高，考虑到区位特征，建议该区的土地利用规划应以维持现状为主，侧重维护生态，合理规划与布局，控制建筑用地平面扩张，同时通过内部挖潜，实现城市土地集约节约利用。研究结论：本研究提出的基于GIS 城市土地利用强度综合评价技术与方法可以有效的解决城市土地利用强度评价中存在的定性研究多、定量研究少，建筑研究多、地类研究少，单项研究多、综合研究少，宏观研究多、细节研究少的“四多四少”的问题。