东港市实行的“代建制”属于阶段代建，即“工程基础代建”(包括安全性评价，工程地质勘察，基础地基实施)加“公司代建”(指工程建筑代理)。有经验，也有教训，但实用意义有三：一是有利于改善、规范政府投资行为；二是有利于规避控制投资风险；三是有利于提高投资质量和效益。 在代建过程中，还必须遵循一定的程序：首先，由政府招投标选择代建机构。其次，代建机构要对政府投资工程全面负责，组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、土地征用等。通过签订合同，明确代建机构要接受建设方的监督制约，如资金拨付、工程决算、审计等。第三，代建机构必须代表投资方利益，在代建期间虽具有法人地位，但也必须注明要承担相应的法律责任。 “阶段代建”虽属于代建制的实验形式，也存在“代建制”中的共性问题：对前期项目可行性研究重视不够；代建门槛较高，咨询机构难以承担；业主过多干预，使代建单位作用难以充分发挥：代建单位责权模糊，成效难以发挥与体现。 需要讨论的问题主要有： 一是讨论“代建制”与“工程总承包”、“工程项目委托”之间的关系，明确“代建制”的性质、职能；二是讨论代建单位法人独立问题，只有得到法律确认、保护，才能名正言顺，规范操作；三是讨论工程项目投资只有全部控制在预算范围内，才能有效控制“三超”：四是讨论实施公平、诚信、法制、有序“代建制”，才能形成诚信为本，操作为重的良好风尚。