在人口老龄化和政府职能转变的背景之下,养老服务体系已进入以社会化为重要特征的重建阶段,东亚地区日本、韩国的社会福利私营化等新的福利理念及实践对中国福利改革有多方面的借鉴意义.非营利组织在社会化养老服务体系中扮演着关键性的角色,政府应从对非营利组织的政策扶持和民间组织建立评估机制这两个主要的制度方面着手积极发展民间组织,建立起多层次、多元化的城市社会养老体系,满足老龄化社会对城市社会养老日趋增加的需求,促进养老服务的社会化.人口老龄化是当今世界各国普遍面临的一个重大社会问题,早已引起了国际社会的关注.中国在建国初期迎来了一个生育高峰,到上个世纪七十年代,中国儿童人口与老年人口的比例达到6∶1.然而,进入二十一世纪,60岁以上的老年人口已经达到了1.53亿,占全国总人口的11.6％,每年还将以3.2％的速度增长,这个数字占亚洲老年人口的二分之一,占世界老年人口的五分之一.中国人口老龄化的特点,具有老龄化发展快、老年人口数量大、地区之间不平衡、未富先老等特点.因此,养老、安老是全社会健康、和谐的核心之一,而养老机构的运营模式就是一个值得关注和有待研究的问题.由于片面的社会发展观的长期影响,导致中国社会养老体系发展缓慢且等级化,难以满足老龄化社会的需要.只有改变片面的社会发展观,积极引导各种社会力量参与城市社会养老体系的建设,完善养老体制,建立起多层次、多元化的社会养老体系,满足老龄化社会对社会养老日趋增加的需求.目前,最基本的养老模式是"居家养老"和"社会养老".在发展居家养老、社区养老和政府福利养老机构模式的同时,还要大力推进老年福利事业社会化、产业化的进程.以政府为主导,加大对老年福利事业的投入,充分运用市场机制,吸收社会各方面力量广泛参与,发展老年产业,满足不断增长的老年群体设施、产品与服务的需求,形成一个"双轨多元化"的养老模式.非营利组织因其自身所具有的特性,显出了在提供居家养老服务方面的独特优势.