【摘 要】
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珠三角已进入"三旧"改造相对成熟阶段,由以政府主导为主逐渐转向以集体主导为主,政府成为真正意义上的引导者与监管者。相应的,集体主导的"三旧"改造的核心问题不只在于多主
【机 构】
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江苏省城市规划设计研究院; 中山大学地理科学与规划学院、广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室;
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珠三角已进入"三旧"改造相对成熟阶段,由以政府主导为主逐渐转向以集体主导为主,政府成为真正意义上的引导者与监管者。相应的,集体主导的"三旧"改造的核心问题不只在于多主体的利益博弈,更是嵌套在土地使用机制优化中的利益格局重塑。本文通过对"三旧"改造的先驱地区——佛山南海大沥镇的研究及奇槎工业区改造、广佛商贸城改造两个案例的具体分析,发现原有的通过政府"征地"将集体用地转为国有用地已不再适用。在政府角色弱化与集体角色强化的情况下,通过"转地"、"租地"等土地再开发模式创新打破政府对土地一级市场的垄断,形成新的收益分配机制,从而实现村民利益保障,推动集体用地再开发效益的提升。
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