中国30多年来快速城镇化的历程是一把双刃剑，一方面创造大量的物质财富，提升了生活水平；另一方面加大了中国社会的二元结构，造成更加显著的贫富分化，而且还面临财富可持续增长、人口与就业、土地资源供给、能源与水资源、生态环境改善、基础设施配套等方面的困境。新型城镇化是解决"成长的烦恼"的必由之路。新型城镇化的提出，基本假设是原有的城镇化道路存在不完善之处、需要改进；基本理念是要通过相关法制改革和建设，保证社会公平，使进城"农民工"能够转化为市民，切实维护他们的合法权益；基本思路是推进新型城镇化与新型工业化的结合，由偏重城市数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变，由偏重经济发展向更加注重经济、社会协调发展转变，进一步提高城镇化的质量。同时，全面推进户籍制度、土地制度、财政分权制度和政府行政考核制度等领域的改革，突破城镇化进程中的制度瓶颈制约。