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我国自古以来是一个多灾重灾之国，特别是近几年不断发生的重大灾害已成为影响人民生命对产安全和经济社会发展的重要因素.本文以受“5.12”汶川大地震波及和影响的甘肃省文县为例，结合文县土地资源紧张与自然灾害频发的特征，从绿地控制系统和避难疏散两方面入手，构建了适于避灾、抗灾、救灾和防灾的城市系统防灾环境及避难疏散体系，最大程度地防御或防止灾难的发生，减少或减轻灾害造成的损失.最后，在此基础上提出了防灾减灾规划的基本框架，以期为其他城市的防灾规划提供借鉴.