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应急预案编制、修订和完善是"十三五"期间公共安全领域中重要的任务之一,然而应急预案管理方面一直存在的重大科学与技术瓶颈问题亟待解决。在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于"情景-任务-能力"的应急预案编制和管理技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供有效的抓手和方法。