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为了缓解GSM 高负荷下的各类网络问题，在提升频率利用率的同时更要兼顾网络质量、客户感知。本文分析了不同话务负荷场景下的理论最大的频率利用率，并给出了GSM频率利用率处于不同阶段时合理有效使用频率的建议。对于高负荷区域多的大城市，文章从网络内部挖潜和新技术试验两个方面详细论述了提升频率利用率的策略和方法，以期解决网络建设运营中的一些实际问题。