关于构建公共体育服务绩效评价体系的思考

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研究背景:我国正处于建设体育强国的关键时期,推进体育治理的现代化显得至关重要,而随着全民健身计划收官之年逐渐来到,各项公共体育服务工作的绩效评价成为了关注的热点。鉴于我国尚未出台此领域的官方评价标准,学者们希望通过对公共体育服务绩效评价体系的研究来为各地全民健身事业发展的考察提供参考依据。从整体上看,该领域的研究已经取得了一定的进展,在鼓励研究更加深入的同时,现存的一些问题值得我们去总结经验和深入反思。研究目的:概括现有研究的共识与不足,对我国公共体育服务绩效评价之后的研究提出建议。在现有研究的基础上,对政府未来公共体育服务绩效考核工作中的责任分工和工作流程进行设想,并提出公共体育服务绩效评价信息化的建议。研究方法:采用文献资料法,通过在中国知网、万方数据库、郑州大学学术投递系统等期刊网站检索"公共体育服务绩效评价"、"公共体育服务体系"、"电子政务"等关键词,查找出相关文献60篇为研究提供依据,在对公共体育服务绩效评价现有研究中的价值取向、研究方法、指标维度进行整理后,总结出共识与不足。研究结果:1.以往研究的共识:(1)我国正处于向服务型政府转型的时期,所以公共体育服务绩效体系的建设作为提升国家体育治理能力的重要内容,理应受到国家和学界的重视;(2)社会矛盾的转变使人们对体育服务的均等化提出了更高的要求,原本的评价标准已经不足以全面的考察我国公共体育服务的水平;(3)我国评价绩效体系研究仍处于萌芽阶段,公共体育服务评价是一个复杂的体系,它的完善需要时间和经验的积累;(4)在公共体育服务绩效评价指标中,指标可划分为主观指标与客观指标;(5)面对不同地区、不同层级的研究对象不可忽略地理、经济、历史、文化等种种差异造成的影响;2.以往研究的不足:(1)部分研究套用公共服务理论,忽视公共体育服务绩效体系建设的价值取向问题,缺乏构建指标体系的理论依据;(2)现有研究中所用的研究方法各有利弊,部分学者套用前人研究思路,无法保证其所选的研究方法是否适宜;(3)多数研究止于指标体系构建,研究结果缺少实践验证;(4)实证研究中所提的建议往往浅谈即止,缺乏具有建设性的提议;(5)现有研究往往把视线放在指标体系的构建上,忽视了很多细节如缺乏对于指标共性和个性、评价周期方面的讨论;(6)现有研究成果太过分散,难以整理出一个系统的具有普适性的体系;3.绩效评价组织结构责任划分设想:公共体育服务的绩效评价结果应以政府设置的考核部门结果为主,以地方政府的自评为辅。政府下设的总管部门负责对客观类指标研制考核标准并承担该方面的绩效评价工作,而地方政府的职责是在协助上级部门考核的同时,对主观类指标进行指标构建以及进行自评,或借助第三方组织的协助来评价,居民应参与其中,并将结果上报给总管部门以参考方式影响最终绩效考核结果;4.绩效评价工作流程设想:参照PCDA循环,公共体育服务的绩效评价工作过程应该是一个周而复始地过程,具体表现为:制定绩效评价计划、确定指标体系(P)→实施绩效评价工作(D)→考核成果检验和反馈(C)→根据结果采取措施(A);5.公共体育服务绩效监测信息化的可行性分析:(1)客观指标简单易获,可借助智能统计的方法汇总;(2)"互联网+健身"的网络技术手段和信息平台已经融入了国家全民健身公共服务供给建设范畴,为体育绩效管理的信息化提供了数据信息支撑;(3)我国政府正逐渐推行电子政务,这将打破部门间的信息壁垒,确保了信息的流通和共享,也为公共体育服务绩效监测的信息化提供了技术基础和政策环境。研究结论:1.我国的公共体育服务绩效评价研究还处于萌芽阶段,在之后的研究中要注意基础的理论研究,依据评价对象的特点选择最合适的研究方法,评价指标体系的构建要与时俱进,减少对以往研究的依赖和套用;2.公共体育服务的工作绩效直接影响着全民健身计划的实施效果,随着人民对于公共体育服务的要求越来越高,绩效的评价标准也不断在优化和扩张,早日推出适用于全国的权威标准是开展绩效考核工作的关键;3.如今信息化服务逐渐普及,利用信息技术对政府的工作成果实施动态监控,不仅可以提高绩效考核效率,还能够有效的捕捉公民的新时代体育需求,减少供给错位。通过可行性分析发现实现公共体育服务绩效监测的信息化具有充分的可能性,这是打破现在绩效评价工作困境的方法,也是顺应时代发展的必然趋势。
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