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住房保障体系反映了一个国家的公民住房权利、基本经济制度和社会构造模式。保障谁、怎么保，关联到与保障性住房有关的区位选择、建设量和住房标准。研究空间以及支撑空间生产的制度和机制——法规制度及背景以及空间决策等机制的演变，可以让我们更为深刻地认识当今保障性住房政策的根源由来，有助于在进行当前的住房保障政策优化时，认识到不同发展路径的难易，从而有助于决策层提出更加精准的优化策略。本文在搜集史料的基础之上，深入分析了民国时期"棚户、平民住宅以及政府职工住房"、计划经济时期"福利型职工住房"、改革开放初期"福利型职工住房延续"以及1994年以来逐渐形成的"政策性保障性住房"制度、机制及空问格局，总结了这四个时期之间的发展关系，其中有延续、有断裂、有新生。最后，对照欧美国家的主流发展策略，分析了这些路径所依赖的环境条件在中国国内的可行性。