关于军舰通过领海问题,第三次联合国海洋法会议没有达成协议,《联合国海洋法公约》(以下简称飞公约炉)没有直接规定该事项。该公约生效以来,有些缔约国仍然反对军舰在领海的无害通过权,其中有主张保留针对军舰通过领海采取维护其安全利益的措施的权利的,有要求军舰通过领海进行事先通知或事先许可的;同时,有些缔约国仍然坚持军舰在领海与商船享有同样的无害通过权,其中有认为《公约》允许军舰无害通过领海的,有认为《公约》未授权沿海国要求事先通知或许可的,有认为军舰在领海无条件地与商船享有同样无害通过权的。本文认为,根据《公约》和一般国际法,关于军舰通过领海问题,各国(包括《公约》缔约国)可以自由处理。《公约》允许军舰无害通过领海,也允许沿海国要求事先通知或许可。通知制比许可制更有利于外国军舰实现在领海的通过,也顾及了沿海国的利益。军舰在通过外国领海之前,应当查明该沿海国的立场。如果沿海国有要求事先通知或许可的法律或规章,军舰所属国应予遵守。这是领海的法律地位和军舰的特殊性质决定的。如果沿海国妨碍执行符合国际法使命的外国军舰的通过或者使这种通过实际上成为不可能,军舰所属国可以采取对等措施以平衡利害关系。