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随着城市化水平的不断提高,人口密集、交通拥挤、资源枯竭、可利用面积不足、地价高涨等城市问题日益突出.土地节约集约利用的需要,迫使经济较发达地区的土地利用由地表转向地下,立体开发土地资源、分配城市职能成为从根本上解决城市发展问题的有效途径.在全国各地对地下空间利用普遍重视,地方管理办法如雨后春笋般涌现的当下,本文试图对百多年来国内外立法实践做一梳理,并探索地下空间利用亟待解决的几个问题.提出应创新地下空间土地管理方式及登记制度，完善地下空间利用权法律体系。