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随着社会各方面改革的不断深入,我国经济高速发展,人民生活水平显著提高、城市化进程继续推进,中小城市的数量增多、分布范围变广。然而近年来,SARS、海啸、地震、禽流感、恐怖活动、群体性事件、重大犯罪活动、生产安全事故、群体卫生事件等公共安全事件猛然增多,给人民生命财产造成严重威胁,对经济社会发展产生了严重影响。特别是在人口流动性强、经济欠发达、战略纵深狭小的中小城市,突发性灾害事件,往往得不到及时、有效的预防和控制。如何高效利用中小城市有限的资源,强化应急管理体系建设,提高政府对紧急事件全面预防、快速反应和有效处置的能力,已经成中央和地方各级政府都十分重视的问题。