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上个世纪九十年代中期以来，中国的城市化进入加快发展时期。既有的基础设施融资管理模式存在“部门分割，效率低下”等弊端，难以满足需要。1998年，国家开发银行与安徽省芜湖市率先尝试“以信用建设和制度建设为基础的、公开和透明的新型融资管理模式”，称为“芜湖模式”，取得了显著成效，并在中国的数十座城市广泛推广。这种融资管理模式的创新具有现实和理论意义。