河长制是以水资源行政权力分级控制为基础,将河道治理责任明确到行政负责人的责任包干制度.以多中心治理理论剖析河长制产生的政策依据,分析河长制在实践中存在的制度背离困境,提出建构河长制多中心治理的组织结构、治理理念、治理机制等要素,以期为实现河长制到河长(chang)治的转变提供理论支撑,并为后续推进河长制提供政策建议.河流治理需要在思想上树立多中心治理意识，在行动上充分发挥多中心主体的作用，构建河长制长期运行的体制机制，需要政府组织、社会组织和市场组织形成合力，创新长效体制机制，实现变被动治水为主动治水、变传统治水为生态治水、变政府治水为全民治水的转变，促使流域治理工作从“人治”提升到“法治”，真正实现“河长(chang)治”，真正维护河湖健康生命、加强生态文明建设、实现经济社会可持续发展。