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农村林地权应当是承包经营权还是林地使用权？不同的产权界定决定了林地权流转性的强弱，交易费用的高低。也因此决定了林地效益是否能最大化。目前的农村林地权改革以确认农村林地承包经营权为核心，而将农村林地权界定为林地使用权更有利流转，也更能实现效益的最大化。并且应当建立确保林地实现经济效益最大化的制度。