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城市管理的过程是城市管理部门和无证商贩、流浪人员等弱势群体之间的博弈。双方为追求自身利益的最大化而展开的这种博弈，却使双方陷入了“囚徒困境”，由此造成了城管部门执法与弱势群体生存之间的矛盾，为改变这种局面，可以用博弈论的方法洞察双方冲突的内在原因，并通过有效的制度约束限定个人理性来改变支付矩阵等方式，引导双方走上合作博弈之路，构建和谐城管。