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目前我国实行的是城乡二元土地制度，城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有。在法律制度的限制下，国有土地可在市场自由流通，农村集体土地若想自由入市流转则需通过政府征地的方式来进行。由于我国一直是限制农村集体土地入市流转的，因此并未形成比较完善的农村集体经营性建设用地流转市场。本文以分别是安徽芜湖、浙江湖州、广东南海、广东深圳等四地的实践为基础，全面剖析了我国农村集体经营性建设用地存在的主要问题，包括：第一，土地产权不明晰；第二，法律保障不健全；第三，违法用地现象多；第四，收益分配不确定；第五，流转市场不完善。在参考已有试点地区的实践经验基础上，本文提出了一套制度构想，主要涉及土地产权制度、收益分配制度、市场交易制度以及法律保障制度。