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快速城市化产生了繁华、有序的正规性城市，但是这样的正规城市却由于过高的生活成本和有限的就业机会而很难接纳那些被边缘化的城市弱势群体，他们往往只能居住在一些基础设施不完善，地产没有保障的落后街区。这样的街区被主流社会认为是城市的毒瘤，是贫民窟、城中村、棚户区等的代名词，产生了诸如贫困、拥挤、污染甚至安全隐患等城市问题，即非正规城市。然而事实上非正规城市是城市的一种表现形式，它具备一个完整的城市系统所包含的所有要素。本文旨在通过分析非正规城市系统，从城市公共政策以及城市规划的角度来探讨非正规城市空间存在的合理性和可能性。