文章对全国范围内150个不同级别的政府行政中心(行政办公楼)案例进行调查,从城市区位、场地规划、建筑设计及建筑细节四个层次归纳、总结出模式语言,即当代地方行政空间规划设计规则.继而文章溯源到规则产生的过程,从参与规划设计的投资方、设计方入手,在与其访谈中,探寻两个群体对行政空间规划设计理解的模式语言,并将其与规划设计规则进行对比,分析得到两个群体在规则形成过程中各自负责的工作内容、发挥的作用。表面上看，作为业主的领导层和建筑师各司其职：领导把握选址、建筑形象气质等大方向和立面材质等比较直观的问题；建筑师负责选择规划布局形式、塑造建筑形象和处理建筑细节等专业问题。然而在此过程中，方案不断地按照领导的意见修正，最终定稿需要主要领导拍板，所以领导的意志与其个人品位、喜好成为方案成败的评判标准。长期照此标准评判，建筑师在设计实践中便形成了设计套路，即本文归纳的当代地方行政空间规划设计规则，使用套路就可以降低方案失败的风险，而主动创新就会增加此风险。换句话说，这些套路成了“领导不用说，建筑师不用问的默契”，使双方更容易在方案上达成一致。这种默契就是隐藏在当代地方行政空间规划设计规则背后的隐性规则。